??? 【摘要】建筑業(yè)高速發(fā)展,建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大,建筑施工生產(chǎn)安全事故頻有發(fā)生。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,面對(duì)如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì),施工企業(yè)一定要從大局出發(fā),始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想,把安全生產(chǎn)放在“第一”的位置上,切實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施,預(yù)防和減少建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本文分析施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題,得出建筑工程安全監(jiān)督管理措施。
【關(guān)鍵詞】建筑工程;安全監(jiān)督管理;安全行為
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)出臺(tái)前,各地對(duì)施工安全的監(jiān)督以實(shí)物監(jiān)督為主,《條例》出臺(tái)后,將建設(shè)單位作為龍頭,把過(guò)去對(duì)施工企業(yè)的安全管理為主,變成了對(duì)勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全管理,安全監(jiān)督部門(mén)作為政府的代表進(jìn)行安全行業(yè)管理,如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變,如何讓企業(yè)真正負(fù)起責(zé)任來(lái),對(duì)于這些問(wèn)題我們都在探索。
1 建筑工程安全監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題分析
近幾年來(lái), 各地建筑安全施工工作取得了一些成績(jī),對(duì)安全生產(chǎn)管理的規(guī)律認(rèn)識(shí)有了提高、積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但仍存在著一些深層次的問(wèn)題,主要有:
1.1 建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范,一些業(yè)主和施工企業(yè)法制觀念淡薄,逃避政府監(jiān)管。
部分地方如開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目逃避政府監(jiān)管,不辦理規(guī)劃許可、施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),據(jù)統(tǒng)計(jì),因逃避政府監(jiān)管而發(fā)生安全事故的占事故總數(shù)近30%;一些施工企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)或非法轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部失去控制和約束,包而不管的現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)。
第一、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。一些企業(yè)對(duì)“安全第一”的認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有擺正經(jīng)營(yíng)、效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系,重效益輕安全的現(xiàn)象十分普遍,安全意識(shí)淡??;安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè),根源在于企業(yè)法人及項(xiàng)目經(jīng)理的第一責(zé)任人制度落實(shí)不夠,致使企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)保證體系,企業(yè)內(nèi)控體系薄弱;企業(yè)從業(yè)人員特別是一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能不高,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),“三違’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
第二、建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位。突出表現(xiàn)在忽視施工規(guī)律、盲目趕進(jìn)度搶時(shí)間、壓縮工期;壓價(jià)墊資,致使施工企業(yè)得不到合理的安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)用,導(dǎo)致施工企業(yè)的安全生產(chǎn)成了“無(wú)米之飲”。
1.3 政府安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。
首先,安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管人員的素質(zhì)有待提高。大部分的市、縣安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備長(zhǎng)期得不到落實(shí),監(jiān)督力量與監(jiān)督任務(wù)不相匹配,建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑施工安全的監(jiān)管難于到位;安全監(jiān)管人員的整體素質(zhì)不強(qiáng),對(duì)建筑安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、操作規(guī)程掌握不夠全面。其次,監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。檢查次數(shù)雖較多,但檢查深度不夠,執(zhí)法不嚴(yán),存在著“查而不處、處而不嚴(yán)、重案輕罰”的現(xiàn)象。最后,抓典型樹(shù)樣板較少,對(duì)施工企業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)工作有待加強(qiáng)。