二、對建筑工程安全生產(chǎn)的幾點建議
（一）認真研究國際上工業(yè)發(fā)達國家對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗
各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家，積累了不少管理經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
在德國，重大設(shè)備事故的調(diào)查分析以資產(chǎn)所有者為主，在一般設(shè)備事故的調(diào)查處理上，采取了重對策、輕處罰的原則。主要認為：人難免要犯錯誤，出了錯誤，則希望職工自己提出來，大家共同分析原因，制定出防止今后再次發(fā)生的措施。如果是屬于不稱職、思維不行者，則調(diào)離其崗位。
美國企業(yè)的安全第一的理念與政府的建筑安全監(jiān)督管理。很多美國企業(yè)要求雇員的誓言是：我永遠將安全放在第一位，有的公司甚至提出“安全第一，質(zhì)量第二”的口號?，F(xiàn)在“安全第一”已經(jīng)不是一句口號，而是國際公認的公理——“安全第一”公理。美國政府的安全管理特點：與建設(shè)部門配合重點在于保障操作人員的人身安全，安全檢查避免全盤兼顧，突出重點。安全檢查的重點為高危工作現(xiàn)場的實際安全現(xiàn)場和不良行為的雇主；安全檢查以排除事故隱患為目標(biāo)；事故責(zé)任主體為雇主而非其他人員；經(jīng)濟杠桿在事故理賠等安全管理中起到重要作用；利用各種宣傳手段保障從業(yè)人員的權(quán)利。
我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理和經(jīng)驗都應(yīng)進行深入的研究，認真借鑒他們的經(jīng)驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。
（二）政府部門應(yīng)該加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，明確、落實法律責(zé)任
我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因，此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件的同時，也應(yīng)該對地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。
要降低建筑施工安全事故的發(fā)生，有必要進一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)， 從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補了政府安檢部門力量不足、檢查不細的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué)的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。（三）加強教育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能
（三）要進一步強化建筑安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的素質(zhì)。
重視對施工人員的施工操作與技能、救護與自我保護等方面的教育培訓(xùn)；要求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作，掌握施工的安全、管理等操作技術(shù)。確保進入施工場地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過程中的安全技能，切實提高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識。讓行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專門的工人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時間的安全及操作技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證書后方能聘請上崗作業(yè)，而不是目前幾天的“速成班”。因為在如此短暫的時間內(nèi)是不可能將一個剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個尊章守紀的操作工人的。施工現(xiàn)場的安全教育的落實，包括進場“三級教育”及班前教育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。
（四）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員的安全職責(zé)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。它明確規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo),各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制,就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來,增強各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。把安全生產(chǎn)工作落實到實處。嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場專職安全員的動態(tài)管理作用，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素，制止工人不安全的形為。同時防止落實門衛(wèi)制度，憑上崗證及工地入卡（胸卡）進出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。
（五）加強建設(shè)工程的工期管理
????? 通過對建設(shè)工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計、施工建造直到運營維修的全生命周期的管理，對各個階段的資金使用、檢查維護、安全評估與安全問題預(yù)防等環(huán)節(jié)建立強制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，配合質(zhì)量檢測、安全許可、現(xiàn)場檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。對于工程不合理、違反工程建設(shè)客觀規(guī)律、盲目趕工搶進度的工程，政府主管部門要加強監(jiān)督，務(wù)必及時糾正。當(dāng)前建筑市場都是賣方市場，建設(shè)單位說了算，工期也有建設(shè)單位定，施工單位不敢不從。事實證明，盲目趕工搶進度不但對安全管理不利，對工程質(zhì)量更是后患無窮。
（六）安全生產(chǎn)管理費?？顚Ｓ?/div>
目前，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入;二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入;三是，低價中標(biāo)，實行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。當(dāng)前無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象都十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。我國應(yīng)加大對業(yè)主拖欠工程款的處罰力度，對這一問題進行嚴格審查，務(wù)必保證安全資金及時完整的投入到工程建設(shè)中來。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細目。在施工工程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師監(jiān)督這筆費用的事業(yè)情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ谩?/span>
（七）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理
工程質(zhì)量和施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分分開的。從某種角度講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。不能說監(jiān)理企業(yè)有控制質(zhì)量之全，卻無因過錯而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理調(diào)理的第14、57條對監(jiān)理的安全職責(zé)有明確的規(guī)定，而且從一些工程監(jiān)理實際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實施除質(zhì)量、進度、投資之外的工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為該工地指定一名安監(jiān)員，負責(zé)對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場安全教育與防護措施的實施。對該工地文明施工、安全防護水平的評定，則由站領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行動態(tài)跟蹤抽查。這種一人定點服務(wù)，集體動態(tài)打分評定的方法，既解決了工地現(xiàn)場安全員技術(shù)水平低下的問題，指導(dǎo)培養(yǎng)了企業(yè)、項目部的安全員，又確保了安全檢查的公正公平，廉潔執(zhí)法。
“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，國家頒布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例明確了工程建設(shè)中各相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任，同時，安全生產(chǎn)許可證條例的頒布實施，更加規(guī)范了施工企業(yè)的安全管理行為。建筑施工安全事故的發(fā)生雖然不可能完全避免，但是通過切實可行的預(yù)防措施，完全可以及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生，最大程度消除或減輕對人身安全的傷害，也可以降低事故造成的各種損失。總之，參與建設(shè)工程的各方應(yīng)該充分體會安全管理的重要性，加大執(zhí)法的監(jiān)管力度，將安全管理的辦法落到實處，減少工程出現(xiàn)安全事故。然而，建筑施工安全問題是一個系統(tǒng)、整體工程，需從業(yè)者在具體施工過程以人為本，不斷探索，不斷改進，采取有效的對策，把安全措施落到實處，從根本上杜絕重大事故的發(fā)生和減少事故的損失。相信，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會的共同努力下，建筑施工安全管理必將迎來一個嶄新的局面。
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參考文獻
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淺析進一步加強項目工程安全管理的方法
項目安全管理淺談
