摘　要：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了監(jiān)理的安全責任范圍，本文剖析了監(jiān)理的五種安全責任及規(guī)避監(jiān)理安全責任的具體措施。

關鍵詞：監(jiān)理工作，安全職責
2003年11月24日國務院頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》），監(jiān)理如何承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，要求自2004年2月1日起施行的?！稐l例》把安全職責納入監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)活動中所要承擔的安全責任法制化，同時也為監(jiān)理單位開展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。監(jiān)理工程師應認真學習和吃透《條例》內(nèi)容，正確理解安全生產(chǎn)中監(jiān)理的職責、職權和責任，在監(jiān)理實踐中按照《條例》精神規(guī)范自身的行為，制定防范和規(guī)避安全監(jiān)理責任的具體措施，避免承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。　
1、《條例》關于監(jiān)理職責、職權和責任的條款　　　　　　
　　《條例》第十四條、第五十七條、第五十八條規(guī)定了監(jiān)理的安全責任范圍?！稐l例》的這些規(guī)定，使監(jiān)理界長期以來爭論不休的安全監(jiān)理問題得到了明確，監(jiān)理應承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任。同時，《條例》的出臺也能夠有效地規(guī)范、指導監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提高監(jiān)理工程師的法律責任意識，引導監(jiān)理工程師公正守法地開展監(jiān)理業(yè)務。《條例》的頒布實施，使得監(jiān)理單位安全管理工作的開展依據(jù)充分、內(nèi)容完善、責任具體、處罰明確?！　　　　　?br />2、安全監(jiān)理責任的五種情況　　　　　　
　　在工程建設實施過程中，由于主客觀原因，會導致工程安全事故或問題的發(fā)生。監(jiān)理工程師最關心的問題是工程安全出了問題應由誰來負責?這也是業(yè)內(nèi)人士所關注的焦點。監(jiān)理的過程行為是界定監(jiān)理是否負責任的依據(jù)，即監(jiān)理承擔責任的前提條件是監(jiān)理自身行為有過錯，并且過錯的行為導致了安全事故或問題的發(fā)生。
　　監(jiān)理的安全監(jiān)理責任大體上可分為以下五種情況：
　　(1)過失責任。監(jiān)理在責任期內(nèi)，因缺乏應有的謹慎或自身的過失而導致安全事故的發(fā)生，監(jiān)理應承擔過失責任，并應按合同約定予以賠償。監(jiān)理在為業(yè)主提供服務的過程中，必須恪守職責，認真負責，在工作中不能出現(xiàn)失誤，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能承擔賠償責任。而這種失誤從某種意義上講，是客觀存在的，甚至是不可避免的，無論監(jiān)理制度如何健全，也無論監(jiān)理人員如何努力，仍然存在過失的可能。為此，就要求監(jiān)理人員必須具有較強的專業(yè)技術能力，廣泛的專業(yè)知識，良好的職業(yè)道德，高超的組織協(xié)調能力，工作中勤奮努力、謹慎行事。
　　(2)瀆職責任。監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務時不盡職，違反了法律法規(guī)的規(guī)定，造成了安全事故的發(fā)生。瀆職行為在主觀上存在過錯且具有違法性，所以應承擔制裁性法律后果。如將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字，造成工程質量事故，由此引發(fā)安全事故；與建設單位或施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質量，從而引發(fā)安全事故；因非法轉讓監(jiān)理業(yè)務，造成安全事故等。這就要求監(jiān)理做事必須遵紀守法、誠實信用、嚴格監(jiān)理。
　　(3)違約責任。即違反監(jiān)理合同規(guī)定的責任，是指監(jiān)理不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定所應承擔的法律責任。如監(jiān)理單位未按照監(jiān)理合同的要求配備安全監(jiān)理人員；監(jiān)理投標書中的安全監(jiān)理目標因監(jiān)理原因未能實現(xiàn)；監(jiān)理人員沒有認真履行安全監(jiān)理職責違反合同規(guī)定等。在這種情況下，監(jiān)理應當承擔繼續(xù)履行監(jiān)理合同、采取補救措施或者賠償業(yè)主損失等違約責任。雖然現(xiàn)行建設工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款，但隨著《條例》的頒布實施，大部分業(yè)主已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中，明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權利，安全監(jiān)理已經(jīng)成為監(jiān)理合同的一項重要內(nèi)容。
　　(4)不作為責任。當發(fā)生上述除人力不可抗拒的情況時，監(jiān)理應及時向施工單位以書面形式提出勸告、警告、通知、下達工程暫停令等監(jiān)理意見，并按照法律法規(guī)和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定及時報告建設單位和有關主管部門，提出咨詢、勸阻意見，反映現(xiàn)場實際情況。如果監(jiān)理沒有做到這一點，發(fā)生了責任事件，則不論何種理由，監(jiān)理應承擔不作為責任。
　　(5)不承擔責任。當發(fā)生的安全事件并非監(jiān)理方原因時，監(jiān)理不承擔責任。這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，一般有以下五種情況：一是施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理審查批準，施工單位擅自施工，監(jiān)理及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設單位；二是監(jiān)理在巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，監(jiān)理按照法律法規(guī)和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的有關規(guī)定，及時下達書面指令要求施工單位整改或停止施工，同時將此情況及時報告了建設單位；三是如果施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理及時向有關主管部門報告；四是監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工單位末按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準施工，及時要求施工單位進行整改，或者制止不了其違規(guī)行為時，及時向有關主管部門報告；五是凡發(fā)生上述四種情況之一的，監(jiān)理已要求施工單位停止施工，并及時報告建設單位，可建設單位要求施工單位繼續(xù)施工，從而造成安全事故的，監(jiān)理不應承擔責任。