1　總則

　　1.1北京市應對突發(fā)事件的重要性

　　1.1.1北京是我國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

　　1.1.2北京位于華北地區(qū),屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū)，水資源短缺，受多種氣象災害影響，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。北京是超大城市，人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁；北京中心城區(qū)經(jīng)濟社會活動集中，城鄉(xiāng)結合部流動人口多，遠郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會因素。

　　1.1.3制定本預案，對于積極防范和及時處置重大、特別重大突發(fā)事件，增強應急處置能力，提高城市現(xiàn)代化管理水平，落實首都城市戰(zhàn)略定位，為加快建設國際一流的和諧宜居之都營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，具有重大意義。

　　1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢

　　1.2.1北京是一個突發(fā)事件頻發(fā)的城市,主要突發(fā)事件可劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類、23分類、52種（見表1）。

?

表1　北京地區(qū)主要突發(fā)事件

　　1.2.2北京地區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的非自然因素為主，災害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強、處置難度大，特點是：

　　人為致災因素突出。隨著北京城市建設步伐的加快，道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學、火災等事故災難頻發(fā)；各種重大傳染病疫情、重大動植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性增加；金融投資、拆遷安置等經(jīng)濟社會問題引發(fā)的群體性聚集上訪以及個人極端事件仍時有發(fā)生，涉外突發(fā)事件呈上升趨勢。在今后很長一段時間內(nèi)，這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

　　危害程度嚴重。由于突發(fā)事件的連發(fā)性強，次生、衍生災害嚴重，損失的放大效應顯著，往往會對社會秩序、社會功能、環(huán)境與資源等造成嚴重的破壞，給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)造成強烈的沖擊。

　　處置協(xié)調(diào)難度大。北京地區(qū)有眾多的中央單位、駐京部隊、涉外機構和大量流動人口，機構和人員情況復雜，增加了協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的難度。

　　1.2.3暴雨、冰雪、霧霾、大風等氣象災害以及地震、地質(zhì)災害、森林火災將是北京地區(qū)的主要自然災害。環(huán)境污染、信息安全、有限空間及地下營業(yè)場所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災因素。

　　1.3指導思想和基本原則

　　1.3.1指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快構建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，繼承和鞏固近年來處置重大突發(fā)事件和保障重大活動的經(jīng)驗成果，從構建社會主義和諧社會，提高執(zhí)政能力，維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保首都安全穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，建立“集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應急體系，全面履行黨委和政府應對突發(fā)事件的職責。

　　1.3.2基本原則

　　堅持以人為本的原則。堅持底線思維，牢固樹立生命至上的理念，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在至高無上的位置，在突發(fā)事件應對中以避免和減少人員傷亡為首要出發(fā)點，積極預防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害。

　　堅持依法應對的原則。貫徹落實《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》及相關法律法規(guī)，健全應急管理配套法規(guī)與制度，堅持依法依規(guī)應對突發(fā)事件。

　　堅持預防與應急并重的原則。落實“預防與應急并重，常態(tài)非常態(tài)相結合”的要求，把應急管理工作融入城市安全運行各個環(huán)節(jié)，強化基礎工作，加強監(jiān)測預警，做好應急演練，提高防范意識，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

　　堅持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求，實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順體制、機制，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間、京津冀之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領導下，由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)兩級突發(fā)事件應急指揮機構，形成市、區(qū)兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的突發(fā)事件應對體系。

　　堅持社會廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民，發(fā)揮人民團體和社會組織的積極作用，調(diào)動社會各方面的積極性，把社會、公眾的參與同政府管理有效結合，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊伍相結合的突發(fā)事件應對體制機制，實現(xiàn)突發(fā)事件應對的社會化。

　　1.4目的和依據(jù)

　　1.4.1目的

　　針對北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點,通過編制預案，要達到以下目的：

　?。?）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構等資源，完善突發(fā)事件應對體制機制和工作程序；

　　（2）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類，確定各類突發(fā)事件的啟動程序，明確各級政府及相關單位的職責和權力；

　?。?）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應急資源，完善分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事件應急保障體系；

　?。?）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，進一步形成機制優(yōu)化、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng)；

　?。?）通過總體應急預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，進一步提高應對突發(fā)事件的能力。

　　1.4.2依據(jù)

　　以《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等國家及本市有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關文件規(guī)定為依據(jù)，嚴格依法行政，依法管理。

　　1.5適用范圍

　　本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在國內(nèi)其他地區(qū)以及境外涉及北京的，應由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。