4.7社會動員

　　4.7.1市或區(qū)應(yīng)急委、天安門等重點地區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

　　4.7.2全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由市應(yīng)急委提請市政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)。市委社會工委（市社會辦）、首都文明辦、市民政局、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市社會動員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展工作。市志愿服務(wù)聯(lián)合會、團市委、市紅十字會等人民團體、社會組織協(xié)助做好社會動員工作。區(qū)范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)政府報請市政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各區(qū)決定并組織實施，報市政府備案。

　　4.8信息發(fā)布和新聞宣傳

　　4.8.1突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定，由市委宣傳部會同市應(yīng)急辦進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　4.8.2突發(fā)事件發(fā)生后，市應(yīng)急辦在上報市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)向市委宣傳部通報相關(guān)情況。

　　4.8.3一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立由相關(guān)部門參加的現(xiàn)場指揮部宣傳組，或者由市政府新聞辦牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心，指定新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對于社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。

　　4.8.4由市委宣傳部牽頭，市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和事件處置主責(zé)部門、屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)收集、整理網(wǎng)絡(luò)等輿情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)，對于不實和負(fù)面信息，及時澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

　　4.8.5當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力時，由市委宣傳部報請中宣部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對于可能引起國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。

　　4.9應(yīng)急結(jié)束

　　4.9.1突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

　　4.9.2一般和較大突發(fā)事件由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或相關(guān)區(qū)應(yīng)急委、重點地區(qū)管委會宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急辦提出建議，并報分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　4.9.3應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時還應(yīng)通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

　　5　恢復(fù)與重建

　　5.1　善后處置

　　5.1.1在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、有關(guān)單位和區(qū)、重點地區(qū)負(fù)責(zé)善后處置工作，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，并組織實施。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，必要時，經(jīng)市委、市政府和市應(yīng)急委批準(zhǔn)，啟動市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或者成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

　　5.1.2市民政局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市公安局牽頭，組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)力量，按照有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計、核實和上報。

　　5.1.3規(guī)劃部門負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計等工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實施，屬地政府負(fù)責(zé)對居民進(jìn)行妥善安置；衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)疫病控制工作，環(huán)保部門提出事故后污染處置建議，由事發(fā)地的區(qū)政府、重點地區(qū)管委會負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力、市政市容、水務(wù)、交通等部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，事發(fā)地的區(qū)政府做好征用補償工作；審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對補償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計，事發(fā)地的區(qū)政府組織基層政權(quán)組織，做好受災(zāi)地區(qū)社會管理工作，并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

　　5.2　社會救助與撫恤

　　5.2.1民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好受災(zāi)群眾的安置，并會同商務(wù)等部門及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。

　　5.2.2市民政局牽頭，會同有關(guān)單位加強對救災(zāi)捐贈物資的接收、登記和儲備管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。

　　5.2.3各級接受救災(zāi)捐贈部門應(yīng)立即開通24小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門要進(jìn)一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化，為災(zāi)后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。

　　5.2.4紅十字會、慈善協(xié)會等人民團體、社會公益性團體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈活動和專項募捐活動。加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救助款物。

　　5.2.5司法行政部門組織法律援助機構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　5.2.6工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預(yù)工作。

　　5.2.7民政部門會同財政等部門，對因災(zāi)傷亡人員和在救援工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時給予必要的救助；對見義勇為人員依法確認(rèn)，對因公犧牲者進(jìn)行認(rèn)定和追認(rèn)為烈士。

　　5.3　保險

　　5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后,保險監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促保險機構(gòu)及時開展保險受理、賠付工作。有關(guān)部門及區(qū)將損失情況及時向保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)通報，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。

　　5.3.2各區(qū)應(yīng)急委、市相關(guān)部門、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

　　5.4 調(diào)查與評估

　　5.4.1本市突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，納入行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績效考核范圍，建立健全調(diào)查、評估機制和責(zé)任追究制度。

　　5.4.2突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)由相關(guān)主責(zé)部門牽頭，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。

　　負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，組建突發(fā)事件調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。

　　5.4.3重大或特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)由事件處置主責(zé)部門牽頭，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，可由事件處置主責(zé)部門或相關(guān)區(qū)應(yīng)急委牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。

　　5.4.4有關(guān)法律、法規(guī)或國務(wù)院及其有關(guān)部門對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　6.1.1市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點地區(qū)配合，建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。

　　6.1.2市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)組織，市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點地區(qū)配合，建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)的長效機制。市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和各區(qū)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風(fēng)險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案庫、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急隊伍庫、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急避難場所庫、輔助決策知識庫，做到及時維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實現(xiàn)對突發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

　　6.1.3市公安局負(fù)責(zé)，市經(jīng)濟信息化委等相關(guān)部門和區(qū)配合，加強全市各級各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度，完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

　　6.1.4市各專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)、天安門等重點地區(qū)結(jié)合日常工作，開展預(yù)警、分析、評估模型研究，提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。

　　6.2應(yīng)急隊伍保障

　　6.2.1綜合應(yīng)急救援隊伍。

　　市政府依托市公安消防專業(yè)隊伍，建立綜合應(yīng)急救援隊伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)用，負(fù)責(zé)處置專業(yè)應(yīng)急救援隊伍難以應(yīng)對的事件，或代表本市參與外省區(qū)市和國際救援行動。

　　6.2.2專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

　　市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃建設(shè)工作。市各專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領(lǐng)域市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)工作，原則上應(yīng)組建或確立至少1支市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。未組建市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的部門，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，與相關(guān)領(lǐng)域部門建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍使用機制。

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的市相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門、有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，有權(quán)調(diào)用市級相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場后，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。國內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊伍，由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動。

　　由市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議，采取政府資助、合同、委托等方式，每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購置與維護(hù)、救援補償費用。

　　6.2.3北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、預(yù)備役部隊作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　6.2.4應(yīng)急志愿者隊伍。

　　健全社會動員機制，把應(yīng)急志愿者服務(wù)納入本市應(yīng)急管理體系，依托有關(guān)職能部門和社會團體，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊，動員志愿者參與防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對知識的宣傳、教育和普及工作，隨時準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

　　在志愿者隊伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動人身保險等方面，由區(qū)和相關(guān)部門給予支持和幫助。

　　6.2.5市、區(qū)財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財力劃分原則，將應(yīng)急隊伍建設(shè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，同時，逐步探索建立多元化的經(jīng)費渠道。

　　6.3通信保障

　　6.3.1市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織本市各電信運營企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、有線無線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)的運行單位，建立本市信息安全與應(yīng)急通信保障隊伍。