1.6事件等級

　　為了有效處置各類突發(fā)事件，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個級別。具體事件等級標準執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定；國家尚未制定等級標準的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準后，報國務院或者國務院確定的部門備案。

　　特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進行應急處置的緊急事件。

　　重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)和有關(guān)單位力量及資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

　　較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門、有關(guān)單位和區(qū)力量及資源進行處置的事件。

　　一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別部門、有關(guān)單位或區(qū)的力量和資源就能夠處置的事件。

　　各類突發(fā)事件應急響應分級依照相關(guān)市級應急預案規(guī)定執(zhí)行。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)等重點地區(qū)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，應適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應級別進行調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

　　1.7北京市應急預案體系

　　本市應急預案體系分市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理；按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等組成。

　　2　組織機構(gòu)與職責

　　2.1領(lǐng)導機構(gòu)

　　2.1.1北京市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）統(tǒng)一領(lǐng)導全市突發(fā)事件應對工作，組織體系框架見8.3。對于特別重大且影響首都社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　2.1.2市應急委主任由北京市市長擔任，副主任由市委負責政法工作的常委和常務副市長擔任，委員由市委、市政府分管各類突發(fā)事件應對的市領(lǐng)導，市委宣傳部部長，市委、市政府秘書長，北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊主要負責同志擔任。組成人員為市各突發(fā)事件專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負責同志。

　　2.1.3市應急委設秘書長、常務副秘書長、副秘書長，負責應對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。秘書長由市政府秘書長兼任。常務副秘書長分別由市委和市政府相關(guān)副秘書長兼任，副秘書長分別由市委政法委常務副書記、市委宣傳部主管副部長和市政府辦公廳主管副主任兼任，按照各自工作職責協(xié)助秘書長開展工作。

　　2.1.4市應急委的主要職責。

　?。?）研究制定全市應對突發(fā)事件重大決策和指導意見；

　?。?）審定市突發(fā)事件總體應急預案；

　?。?）組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件；

　?。?）在應對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國家各部委、駐京部隊及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；

　　（5）領(lǐng)導區(qū)突發(fā)事件應急委員會開展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應對工作；

　?。?）分析總結(jié)全市年度應對突發(fā)事件工作。

　　2.2辦事機構(gòu)

　　2.2.1北京市突發(fā)事件應急委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委常設辦事機構(gòu)，設在市政府辦公廳，同時掛市政府總值班室和市應急指揮中心牌子，協(xié)助市政府領(lǐng)導同志組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件，承擔市應急委的具體工作，負責市政府總值班工作。市應急辦根據(jù)市應急委的決定，負責規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查本市突發(fā)事件應對工作及應急管理的預案、體制、機制和法制建設。

　　2.2.2市應急指揮中心設有指揮場所并配備相應的設備設施，作為突發(fā)事件發(fā)生時市應急委的指揮平臺。市民防局指揮平臺是市應急委備份指揮平臺。

　　2.3專項指揮機構(gòu)

　　2.3.1市應急委設突發(fā)事件專項應急指揮部(以下簡稱專項指揮部)，包括市群體性事件應急指揮部、市電力事故應急指揮部、市通信保障和信息安全應急指揮部、市核應急指揮部、市反恐和刑事案件應急指揮部、市突發(fā)事件應急救助指揮部、市空氣重污染應急指揮部、市建筑工程事故應急指揮部、市城市公共設施事故應急指揮部、市交通安全應急指揮部、市防汛抗旱應急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市涉外突發(fā)事件應急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應急指揮部、市森林防火應急指揮部、市人防工程事故應急指揮部、市重大動植物疫情應急指揮部、市消防安全應急指揮部、市地震應急指揮部等。市專項指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導擔任。

　　2.3.2專項指揮部主要職責。

　　（1）貫徹落實相關(guān)突發(fā)事件應對法律法規(guī)；

　?。?）研究制定本市應對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導意見；

　?。?）具體指揮本市相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應急處置工作；

　?。?）分析總結(jié)本市相關(guān)突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

　　（5）負責本指揮部所屬應急救援隊伍、應急物資的建設和管理等工作；

　　（6）承擔市應急委交辦的其他任務。

　　2.3.3除以上專項指揮部外，如發(fā)生其他突發(fā)事件，由分管市領(lǐng)導和市委、市政府分管副秘書長及相關(guān)主責單位主要負責同志成立臨時應急指揮部，具體負責相關(guān)突發(fā)事件指揮和處置等應對工作。

　　2.3.4市各專項指揮部辦公室設在市有關(guān)部門，作為專項指揮部的常設辦事機構(gòu)，負責組織落實本指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位開展相關(guān)突發(fā)事件應對工作。

　　2.3.5市相關(guān)部門分別按照各自職責和業(yè)務范圍，在市應急委的領(lǐng)導下，具體負責相關(guān)突發(fā)事件預防、指揮和處置等應對工作。

　　2.3.6突發(fā)事件處置分工。

　　各類突發(fā)事件處置牽頭部門為主責部門；專項應急預案規(guī)定的參與突發(fā)事件處置的部門為協(xié)作部門；市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、北京保監(jiān)局等部委辦局是處置各類突發(fā)事件的保障部門。各類突發(fā)事件處置主責部門分工見表2。

　　北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊和民兵、預備役部隊的應急救援任務在各類突發(fā)事件應急預案中具體規(guī)定。

?

表2?突發(fā)事件處置分工表

?

　　2.3.7主責部門應根據(jù)實際情況設立或確定應急管理機構(gòu)，配備專職工作人員；協(xié)作部門、保障部門可根據(jù)實際情況設立或確定應急管理機構(gòu)。

　　2.4專家顧問組

　　市應急委、各專項指揮部應分別聘請專家，成立突發(fā)事件專家顧問組。

　　專家顧問組主要職責是：

　?。?）為北京地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、災害科學最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；

　?。?）對特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；

　?。?）為特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。

　　2.5區(qū)、重點地區(qū)應急機構(gòu)

　　各區(qū)建立相應的突發(fā)事件應對工作體制機制，成立突發(fā)事件應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)，區(qū)應急管理辦事機構(gòu)應設在區(qū)政府辦公室。天安門地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點地區(qū)（以下統(tǒng)稱天安門等重點地區(qū)）管委會可參照區(qū)設立本地區(qū)應急機構(gòu)。各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會在市應急委領(lǐng)導下，參與特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應對工作，依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應對工作。

　　2.6基層應急機構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設立或確定應急管理機構(gòu)，配備專職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應對工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導下開展應急管理工作。

　　3　監(jiān)測與預警

　　3.1監(jiān)測

　　3.1.1本市建立突發(fā)事件風險管理體系和危險源、危險區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強對重要基礎(chǔ)設施的安全監(jiān)督檢查。

　　3.1.2各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施，明確專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　3.1.3市、區(qū)應急辦和天安門等重點地區(qū)應急管理部門負責組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理；負責定期組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應對的總體形勢，提出防范措施建議。

　　3.1.4各區(qū)應急委和天安門等重點地區(qū)管委會、市各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位應根據(jù)各自職責分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本系統(tǒng)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，并負責收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能對本市造成重大影響的重大突發(fā)事件信息，預測可能發(fā)生的情況，及時報市應急辦，并通報市相關(guān)部門。

　　3.1.5市緊急報警服務中心和市非緊急救助服務中心負責受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息，對于可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應將情況及時通報給各相關(guān)單位。供水、排水、電力、燃氣、熱力、地鐵運營等城市運行保障企業(yè)應充分發(fā)揮信息收集主渠道作用，第一時間收集并向市應急辦和市相關(guān)部門報送突發(fā)事件、城市運行信息，以及涉及安全穩(wěn)定和其他敏感信息。

　　3.1.6市各專項應急指揮部辦公室和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門應建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機制，及時收集媒體對本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問題的報道，密切跟蹤輿情動態(tài)，并向市應急辦通報。

　　3.1.7對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

　　3.2預警

　　3.2.1本市建立健全突發(fā)事件預警制度。市應急辦負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市各專項指揮部辦公室、市相關(guān)部門負責相關(guān)類別突發(fā)事件預警工作，各區(qū)應急委、天安門等重點地區(qū)管委會負責本地區(qū)突發(fā)事件預警管理工作。市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心負責組織本市各類突發(fā)事件預警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。

　　3.2.2可以預警的突發(fā)事件預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別劃分按國家標準執(zhí)行，國家尚未制定預警級別劃分標準的，市相關(guān)部門可以先行制定，經(jīng)市政府批準后，報國務院或國務院確定的部門備案。

　　紅色等級（一級）：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　橙色等級（二級）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　黃色等級（三級）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　藍色等級（四級）：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　3.2.3預警發(fā)布和解除。

　?。?）藍色、黃色預警由市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門負責發(fā)布和解除，并報市應急辦備案。橙色、紅色預警由市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門向市應急辦提出預警建議，由市應急辦分別報請分管市領(lǐng)導或市應急委主任批準后，由市應急辦或授權(quán)市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門發(fā)布和解除。

　　（2）各區(qū)、天安門等重點地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預警信息，并同時報市應急辦及市有關(guān)部門備案。

　?。?）對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預警信息，市相關(guān)專項指揮部辦公室或部門應在報請分管市領(lǐng)導批準后，及時上報國家有關(guān)部門，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報；必要時，由市應急辦報請市應急委主任或副主任批準后上報國務院應急辦。

　?。?）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　3.2.4預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　3.2.5 預警響應。

　　（1）發(fā)布藍色、黃色預警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市相關(guān)專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)應急委或相關(guān)重點地區(qū)管委會應依據(jù)相關(guān)應急預案立即做出響應，采取以下措施：

　　責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；

　　組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；