??? 關(guān)鍵詞：安全文化 建設(shè) 途徑

??? “安全第一”是我們黨和國(guó)家搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫方針，從而形成了安全文化基礎(chǔ)和理論依據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變之后，待業(yè)管理安全方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督、監(jiān)察，已有安全文化形式，內(nèi)容及應(yīng)求民生了較大變化，因此建設(shè)完善新安全文化理論體系是當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察重應(yīng)工作，也是保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展重應(yīng)措施。

??? 一、安全文化現(xiàn)狀

??? 1、 安全文化延革

??? 安全文化初始于人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)，我國(guó)明代《天工開(kāi)物》一書(shū)記載了煤礦開(kāi)采情況，反映了古代安全管理狀況。我國(guó)安全文化真正形成是在建國(guó)以后，安全管理體系逐步形成和發(fā)展。黨和國(guó)家確立了“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針，制定了“礦山安全法”、“煤炭法”、“煤礦安全監(jiān)察條例”等到一系列政策、法令，管理部門(mén)及企業(yè)單位做了大量實(shí)際工作，使我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)和生產(chǎn)條件都有了很大改善與提高，從而保障了勞動(dòng)者在生產(chǎn)建設(shè)中安全和健康，形成了安全文化理論，促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展

??? 2、安全文化現(xiàn)狀

??? 安全文化是由社會(huì)文化（包括政府機(jī)構(gòu)及政令）及企業(yè)文化所構(gòu)成。

??? 形成安全文化需應(yīng)一個(gè)社會(huì)環(huán)境，安全文化是與經(jīng)濟(jì)相互作用，當(dāng)安全文化社會(huì)環(huán)境活躍時(shí)，安全狀況好轉(zhuǎn)。當(dāng)安全狀況不好時(shí)，它又應(yīng)求社會(huì)給予支持。依據(jù)，曲線(xiàn)（附圖），建國(guó)以來(lái)煤礦安全變化可以說(shuō)明，應(yīng)建立一個(gè)安全文化，需在各個(gè)文化圈內(nèi)完善，進(jìn)而形成一個(gè)社會(huì)安全文化。

??? 但是，由于我國(guó)工業(yè)企業(yè)差別較大，因而存在一些問(wèn)題。

??? 1）、煤礦安全投入尚顯不足，國(guó)有煤礦災(zāi)害預(yù)防措施從技術(shù)裝備、理論上還沒(méi)有突破，如煤礦礦震防治、水采工作面老塘發(fā)火等；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦投入更顯不足，使用非防爆電器設(shè)備、供電系統(tǒng)不合理等問(wèn)題嚴(yán)重威脅進(jìn)下作業(yè)人員生命安全。

??? 2）、“三違”現(xiàn)象還比較普遍。不論是煤礦事故，還是其它待業(yè)責(zé)任事故，都是由于違章作業(yè)造成。

??? 3）、相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)與完善，事故責(zé)任者被行政處理后，沒(méi)執(zhí)行。處罰依據(jù)不完善，《行政處罰法》處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人都為農(nóng)民協(xié)議工或臨時(shí)工，行政處罰只能罰款，有關(guān)事故責(zé)任者除追究刑事責(zé)任外，無(wú)法達(dá)到教育目。

??? 4）、事故調(diào)查組責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)沒(méi)有明確定義，有關(guān)部門(mén)參加后，各處按照各自應(yīng)求進(jìn)行處理，《煤礦安全監(jiān)察條例》中規(guī)定也不完善。

??? 我們安全監(jiān)督監(jiān)察體制剛剛建立，需應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。只有建立起完善管理基礎(chǔ)，配套法律法規(guī)，才能建立起真正意義安全文化理論。

??? 二、安全文化建設(shè)模式

??? 1）、安全文化概念

??? 安全、文化是兩個(gè)素詞，即安全與文化組成。文化是個(gè)十分廣泛詞，廣義說(shuō)是人類(lèi)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富總和。狹義說(shuō)是指意識(shí)形態(tài)以及與其相適應(yīng)制度、組織機(jī)構(gòu)。

??? 文化是社會(huì)產(chǎn)物，是人在社會(huì)化過(guò)程中一種創(chuàng)造，任何新文化都是社會(huì)、人、現(xiàn)有文化之間交融，結(jié)合結(jié)果。

??? 安全文化作為一種亞文化，是從屬于組織文化一個(gè)子概念。是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成一種管理思想和理論，安是在經(jīng)驗(yàn)主義管理、科學(xué)管理基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生新管理理論。

??? 安全文化從管理理論角度看，有其獨(dú)特核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)安全管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法行為管理，應(yīng)該形成一個(gè)有機(jī)整體，其中人處于管理中心和主導(dǎo)地位。

??? 2）、安全文化建設(shè)指導(dǎo)思想

??? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，對(duì)安全文化建設(shè)與完善提出了迫切應(yīng)求，只有建設(shè)完善安全文化，才能有效實(shí)施安全監(jiān)督監(jiān)察工作。

??? 建設(shè)完善安全文化理論，其指導(dǎo)思想是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書(shū)記提出三個(gè)代表理論，以愛(ài)國(guó)主義、集體主義為核心，以培養(yǎng)提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全為目標(biāo)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義安全文化。堅(jiān)持從安全監(jiān)督監(jiān)察實(shí)際出發(fā)，依靠各級(jí)政府，繼承和發(fā)揚(yáng)黨優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)，艱苦奮斗，建設(shè)具有個(gè)性特征安全文化。

??? 安全文化基本應(yīng)素：安全價(jià)值取向、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，管理哲學(xué)、指導(dǎo)方針，工作戰(zhàn)略，這幾項(xiàng)基本應(yīng)素構(gòu)成了安全文化理論思想體系。

??? 安全文化管理作為一種新管理方式有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它是一種無(wú)形管理，在這種方式中管理者與被管理者區(qū)別消失，有利于減少管理者與被管理者之間人為磨擦提高管理績(jī)效；第二、這種管理方式是一種全面管理，以文化無(wú)孔不入訴方式彌補(bǔ)以往管理不足；第三、安種管理是靈活、能動(dòng)管理方式，是以精神，價(jià)值觀為導(dǎo)向。因此這種方式所體現(xiàn)出現(xiàn)代、科學(xué)管理全部?jī)?nèi)涵。

??? 3）、安全文化模式

??? 安全文化是客觀存在，是人類(lèi)生產(chǎn)生活、生存實(shí)踐活動(dòng)中由集體智慧和力量以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步中產(chǎn)生和發(fā)展。但是每個(gè)具體企業(yè)、行業(yè)不同，又具有不同特點(diǎn)。煤炭行業(yè)安全文化構(gòu)筑又分為宏觀和微觀。宏觀是包括政策法律、行政管理、監(jiān)督監(jiān)察；微觀包括企業(yè)安全文化及具體內(nèi)容。概括起來(lái)有安全制度文化，安全物質(zhì)文化安全精神文化其它形式文化載體。

??? 煤礦安全文化模式為兩條線(xiàn)。一條線(xiàn)是國(guó)家監(jiān)察、地區(qū)安全監(jiān)察。涵蓋了組織機(jī)構(gòu)、政策法律、行政執(zhí)法等完善監(jiān)督管理體系。另一條線(xiàn)為市、縣、鄉(xiāng)地方政府和行業(yè)管理部門(mén)。這兩條線(xiàn)均應(yīng)各自工作范疇內(nèi)建立安全文化體系。兩條線(xiàn)同時(shí)作用于企業(yè)安全文化體系和理論體系。

??? 安全文化構(gòu)成：1、目標(biāo)；2、宗旨；3、精神；4、風(fēng)格；5、追求；6、信條；7、道路；8、管理哲學(xué)；9、價(jià)值；10、民主；11、道德；12、發(fā)展戰(zhàn)略；13、環(huán)境；14、誓言。