地鐵作為獨特的、大運量的現(xiàn)代化城市公共運輸系統(tǒng)，其運營安全被國際社會密切關注。廣州地鐵一、二號線自開通以來，安全運營一直保持著良好的態(tài)勢，已分別實現(xiàn)安全運營1800多天和500多天。希望借此機會，向各位同行學習，同時介紹我們廣州地鐵運營安全管理的成果，以共同探討和促進城市軌道交通的健康發(fā)展。
　　廣州地鐵運營安全管理的主要做法是：

　　一、樹立大安全觀念，擴充地鐵運營安全管理內涵
　　地鐵運營系統(tǒng)是由地鐵設備設施、行車組織、員工、乘客和周邊環(huán)境等眾多因素組成的一個龐大聯(lián)動機，運營過程中的各個環(huán)節(jié)和因素均會對運營安全產生影響。借鑒兄弟城市安全管理經驗，廣州地鐵將行車安全管理推進到運營安全管理的層面，建立起包括行車安全、設備安全、治安安全、消防安全、員工職業(yè)衛(wèi)生與安全、乘客人身與財產安全、防恐反恐安全等方面在內的大安全概念，擴充了地鐵運營安全管理內涵。
　　為滿足運營大安全的需要和適應廣州地鐵線網發(fā)展的要求，我們在推進全面質量安全管理體系，使企業(yè)在體系宣貫、體系認證的過程中，達到對運營安全進行系統(tǒng)的、全面的、全員的、全過程的管理，并且通過體系的運作達到持續(xù)提高安全管理水平的目的。

　　二、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會”
　　進行全員安全管理，我們不限于地鐵內部員工，而是把與地鐵運營直接發(fā)生關系的人員都包括在全員的范圍之內。
　　首先，培養(yǎng)“安全型的地鐵員工”。對全體地鐵員工持續(xù)進行嚴格的安全培訓，提高員工安全意識，使員工掌握安全知識，嚴格執(zhí)行安全制度，提高自救、互救和應急處理能力。
　　其次，培養(yǎng)“安全型的地鐵家庭”。對地鐵的員工家屬進行運營安全知識和技能培訓，考試合格后，組成義務安全員與輔助安全員隊伍，使地鐵運營安全深入員工家庭。
　　再次，培養(yǎng)“安全型地鐵虛擬組織”。定期與地鐵車站內公安、保潔人員、商鋪銀行營業(yè)人員等召開安全聯(lián)席會，組織他們參加各種地鐵安全演練，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識和應急技能與地鐵員工同步提高；對外單位的施工負責人進行地鐵施工管理規(guī)章和安全培訓，實行持證上崗；與地鐵車站周邊的社區(qū)進行聯(lián)合，共同維護地鐵運營安全。
　　最后，培養(yǎng)“安全型地鐵乘客”。定期開展“地鐵安全咨詢日”和“地鐵開放日”等活動，向市民派發(fā)地鐵安全知識小冊子，充分發(fā)揮地鐵車站和列車等宣傳陣地，會同新聞媒體，進行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對地鐵安全知識的認識和掌握。
　　事實證明，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，建造“安全型的社會”，對地鐵的運營安全起到了重要的作用。調查結果表明，市民對我們采取的安全措施如在站臺不能蹲姿候車等，表示充分的認同，使乘客墜軌、跳軌傷亡事故數量一直保持較低的水平。

　　三、建立全面運營安全管理體系，夯實地鐵安全基礎
　　廣州地鐵建立了“橫向到邊，縱向到底”的全員、全方位、全面的運營安全管理體系，形成了有效的“治、控、救”管理機制，形成了運營安全所有管理崗位各司其職、各負其責、有章可循、有據可查，以及安全工作標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的局面。
　　第一，完善落實安全生產管理責任制，做到事事有人負責。
　　安全責任重于泰山，我們按照“守土原則”落實安全責任，推行“千斤重擔人人挑、人人身上扛指標”的安全目標管理理念，從總公司領導、總部領導、部門領導、班組長直到每個員工，均簽訂安全生產責任狀，將安全責任和安全目標層層分解、層層落實。實行“一票否決制”，建立安全責任追究機制，將安全生產責任狀完成情況作為每層級領導、每位員工的績效考核、崗位晉升考核標準之一。
　　我們提出“零寬容”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則，對事故苗頭和安全隱患進行分析和處理，堅持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章、改進管理，舉一反三防止同類事故重復發(fā)生，認真落實“預防為主”的方針。在管理人員中樹立“事故發(fā)生在基層、事故的根源在管理層”的管理責任意識，切實做到事事有人負責。
　　第二，健全和落實安全規(guī)章制度，做到事事有章可循。
　　根據《安全生產法》等的相關法規(guī)要求，建立了以安全管理制度為統(tǒng)領的，包括安全操作規(guī)程手冊、事故管理規(guī)程、應急處理預案等在內的安全規(guī)章體系。以制度來規(guī)范安全管理各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達到事事有章可循。
　　地鐵行業(yè)是高風險的行業(yè)，不折不扣地嚴格落實安全生產規(guī)章制度是運營安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀律、鐵的制度”，從嚴管理、從嚴要求。通過經常性規(guī)章制度培訓和學習，讓員工清楚理解規(guī)章；通過經常檢查督促，讓員工嚴格執(zhí)行規(guī)章；通過經常分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認識到遵章守紀就是“保護自已、保護同事、保護企業(yè)、保護家庭”。
　　第三，開展安全關鍵點的檢查和評估，做到事事有人檢查。
　　我們重視抓好對安全關鍵點的檢查，要有計劃性、針對性和技術性。通過對影響運營安全的所有設備設施、作業(yè)程序和生產環(huán)境進行摸查、匯總和評估，查找出安全關鍵點，查找出十類重大危險，編制“事故十防”辦法。確定運營安全管理工作的重點和關鍵點，編制《安全關鍵點》，區(qū)分不同的關鍵設備、危險作業(yè)、生產危險場所，明確安全檢查周期、內容和技術標準，以《安全關鍵點》作為日常開展安全檢查工作的依據，使安全檢查工作有內容、有方法，做到有依有據、有的放矢。
　　同時，我們定期對運營情況進行安全評估，及時掌握當前的安全生產狀況和潛在的風險，做到安全管理工作心中有數。根據安全評估的結果，及時調整安全工作的重點；對潛在的風險，制定風險的防范措施，變被動安全為主動安全。

　　四、持續(xù)開展全方位安全培訓和演練，不斷提高員工安全素質和應急處理能力
　　首先，制定安全教育制度，明確安全教育內容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應知應會。對新員工落實“三級”安全教育制度，使員工在上崗前符合崗位安全知識、技能、等級的要求。其次，根據安全生產的實際需要，評定運營生產系統(tǒng)中的各個崗位的安全等級，制定各個等級的安全知識和安全技能的要求，對員工進行分層培訓、考核，實行安全關鍵崗位持證上崗。再次，結合運營實際和國內外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強化員工安全意識。
　　完善的預案和員工的應急能力是事故苗頭和事故能否得到及時、正確和妥善處理的重要保證。在總結同行地鐵的經驗教訓基礎上，根據廣州地鐵運營的具體特點和發(fā)展，我們編制了完善的各種事故情況下的應急處理預案。并制定公司演練計劃，定期、不定期地組織進行各層級的、切實有效的各種演練，不斷提高各級員工對各種預案操作的熟練程度以及應急應變的能力。
　　我們的演練方法和方式分為桌面演練、實操演練、突發(fā)演練三種。其中，突發(fā)演練就是采取在被考驗者完全不知道時間、地點和內容的前提下，組織者突發(fā)性地虛擬設備故障或虛擬“事故”，以檢驗被考驗員工的應急應變處理能力。通過這種演練，以達到各種設備與各級員工之間的“聯(lián)調”，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力，提高員工應急處理能力和安全意識，同時也檢驗設備維保質量和應急功能狀態(tài)。

　　五、充分發(fā)揮“一體化”經營優(yōu)勢，前移安全關口，實現(xiàn)新線安全運營
　　廣州地鐵在新線建設、開通運營過程中，充分發(fā)揮“一體化”經營體制優(yōu)勢，在設計、建設、運營中，有效實現(xiàn)了企業(yè)資源的整合，通過運營人員全過程參與新線的設計、建設和調試，將運營的概念和運營安全的關口前移到設計、建設階段，保證新線按時、安全、順利、高水平的開通運營。
　　在新線設計階段，我們組織運營人員有效介入，將運營現(xiàn)場的經驗與實際問題帶到設計工作中，使設計充分考慮運營安全的需要，避免設計在運營中已經出現(xiàn)的問題，把運營安全的關口前移到設計之中，從而優(yōu)化新線設計，保證了新線選用安全可靠的設備設施和系統(tǒng)，保證了新線技術的先進性、可靠性和安全性。
　　在新線建設階段，從招投標、設計聯(lián)絡、工廠監(jiān)造到設備安裝調試，我們同樣讓運營人員全過程充分參與。對發(fā)現(xiàn)或存在的問題，進行認真分析匯總，并定期或不定期地提交給建設部門給予合理的解決。通過科學合理地提前介入到建設階段，既將運營現(xiàn)場的經驗帶入建設階段，使建設中的實際問題得到合理的解決，又使運營部門提前充分地了解、掌握了新線設備設施的特性和功能特點，提高了運營人員的業(yè)務技術水平，為及時接管運營做好了技術和人員的儲備。
　　在新線聯(lián)調和演練階段，運營主動承擔設備大聯(lián)調、演練工作，組織編制和實施車輛、信號等設備系統(tǒng)之間的聯(lián)調方案，通過設備聯(lián)調充分暴露各系統(tǒng)設備可能存在的問題，實踐性地檢驗了設備系統(tǒng)間的聯(lián)動工作能力，使運營人員深入地掌握各設備的功能。組織進行包括時刻表演練、事故救援演練等的演練，提高了員工的操作設備能力，應急處理能力，檢驗了規(guī)章制度的合理性和實際運營組織能力。
　　廣州地鐵二號線在實現(xiàn)70%國產化率的前提下，3年半建成，一次開通成功，并當選2003年全國十大科技建設成就獎，榮獲了國家建設部“2004年科技示范工程”稱號，是我們充分發(fā)揮“一體化”經營體制優(yōu)勢，將運營的概念和運營安全的關口前移到設計和建設階段的成果。