最后制度應該具有可操作性和連貫性。一個制度的核心部分應通俗易懂，定性定量相適宜，不能出現(xiàn)模棱兩可或是含糊不清的條款，不然制度執(zhí)行起來就會因為個人的理解不同產(chǎn)生分歧，不便于操作。另外制定制度時要考慮制度之間的連貫性，只有相互關聯(lián)才易于貫徹執(zhí)行，否則管理就會出現(xiàn)脫節(jié)，在管理過程中也會存在頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，手忙腳亂的現(xiàn)象。

　　完善的管理制度形成后在執(zhí)行之初，人們只是被動地去遵守，在工作中會考慮制度是如何規(guī)定的，應該怎樣去做才符合規(guī)定。在經(jīng)過長時間運行后，人們就會適應并且習慣自己工作的程序及注意事項，這時制度就會被“遺忘”，已經(jīng)潛移默化到人們的思想和行為中去，也就形成了一種企業(yè)文化。不僅在安全管理方面，在企業(yè)的其他各項管理工作中也應建立起一種企業(yè)文化。

　　二、從危險源辨識和風險評價形成全員安全意識

　　眾所周知，引起安全事故的直接原因可分為兩類，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源。完善的管理制度可以控制人的不安全行為，但如果沒有物的不安全狀態(tài)存在（即達到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。所以識別存在安全隱患的危險源并對風險進行控制是安全管理中非常重要的一環(huán)。職業(yè)健康安全管理體系中對危險源辨識和風險評價也做了重點描述，評價方法也是多種多樣。但在實際工作中，施工一線的班組技術(shù)員往往只掌握了辨識和評價的理論方法，并沒有真正應用到現(xiàn)場施工中。例如在每一份作業(yè)指導書中都附有《危害辨識風險評價與控制措施表》，要求技術(shù)員在編制工程施工作業(yè)指導書時同時要對該項工作的危險點進行辨識和風險評價并制定相應的控制措施。筆者現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，表中所敘述的內(nèi)容大多泛泛而談，尤其是對危險因素分值的判定人為因素很大，甚至有當判定的風險等級過高，未避免制定詳細控制措施的麻煩，故意縮小評價分值的情況。這樣的做法就導致《危害辨識風險評價與控制措施表》未起到指導和控制作用，只是表面工作，而現(xiàn)場的安全

　　管理工作也就停留在加大安全監(jiān)管力度上，無形中也給安全監(jiān)管人員帶來很大的工作壓力。

　　企業(yè)在加強安全制度建設的同時，也要重點進行全員安全培訓，尤其針對危險源辨識和風險評價，注重理論方法和施工現(xiàn)場實際相結(jié)合，客觀公正給予風險因素的正確評價，并就得出的風險等級詳細制定控制措施，讓《危害辨識風險評價與控制措施表》真正發(fā)揮作用，把安全管理工作的重點由過程監(jiān)控改變?yōu)榍捌诓邉澓皖A防。當施工班組全員都能正確進行危害辨識和風險評價，那么全員的安全意識也就形成了。

　　當然，安全文化的構(gòu)建需要從多方面著手，制定符合施工企業(yè)所有人員的客觀實際及生產(chǎn)場地特征的管理制度，是解決所有人員對安全的認識問題、形成正確的安全意識的一種有效形式。另外還可以通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等，結(jié)合職工基礎教育和其他教育，采用形式多樣、內(nèi)容豐富的各種安全活動或宣傳如報刊、廣播、宣傳欄、會議等倡導施工企業(yè)的安全文化，營造一種健康、活撥、高尚、進取的施工企業(yè)安全文化氛圍。

　　制度化的管理只是一種手段，精神文化才是核心。建設施工企業(yè)的安全文化，必將改善各施工企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平，提高施工企業(yè)全體成員的綜合素質(zhì)，提升施工企業(yè)全體成員的行為水準，是施工企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路、搞好生產(chǎn)安全與創(chuàng)出企業(yè)特色以及創(chuàng)造更佳經(jīng)濟效益的一個重要環(huán)節(jié)。