??? 四、建設(shè)有中國特色的安全文化

??? 正像文化的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程一樣，安全文化的建設(shè)也是十分復(fù)雜的。安全文化建設(shè)涉及人們從事的各種活動、足跡所到的各個(gè)角落以及涉及各種類型的人員。對于不同的活動、不同的區(qū)域、不同的人員，安全文化建設(shè)的模式、方法和內(nèi)容都不盡相同。在此，我們僅以前文所述的中國先進(jìn)文化的含義和基本特征作為對安全文化的普遍要求，以及根據(jù)我國文化傳統(tǒng)對安全文化的影響，提出如何建設(shè)有中國特色的安全文化事業(yè)。

??? 第一，應(yīng)該把建設(shè)我國的安全文化放到建設(shè)當(dāng)代中國先進(jìn)文化的高度來認(rèn)識，有效推動安全文化事業(yè)的發(fā)展。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國家其他有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，各級地方政府要積極研究、制定適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的安全文化發(fā)展規(guī)劃，包括生產(chǎn)和生活在內(nèi)，并給予落實(shí)。國家有關(guān)部門要組織、支持科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)等就安全文化的理論內(nèi)容和實(shí)踐方法進(jìn)行廣泛深入的研究，必要時(shí)設(shè)立研究課題項(xiàng)目并提供資金的支持。每年在組織召開國際或全國安全文化研討會的基礎(chǔ)上，再舉辦若干期全國安全文化的培訓(xùn)班，教材統(tǒng)一編寫，師資統(tǒng)一安排，盡量采用情景和案例教學(xué)法，以充分展現(xiàn)安全文化的魅力。對于安全文化工作卓有成效的企事業(yè)單位，可設(shè)立安全文化建設(shè)國家級、省部級獎勵，嚴(yán)格評審后每年頒發(fā)一次，寧缺勿濫。加大宣傳、普及科學(xué)的安全文化知識的力度，將安全文化的宣傳工作深入社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村，真正形成尊重生命、注重安全、知險(xiǎn)防險(xiǎn)的社會環(huán)境。

??? 第二，當(dāng)前在國內(nèi)開展安全文化普及工作，除了面向所有的人以外，更應(yīng)該關(guān)注兩類人群：第一類是各種領(lǐng)導(dǎo)人員，包括各級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和各類企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者；第二類是從土地中解放出來參與工業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)民。對于第一類人來說，由于他們肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此他們對安全的認(rèn)識、態(tài)度、知識等將直接影響到其所管轄范圍內(nèi)的安全工作的好壞。為了有效地提高這種人的安全意識，應(yīng)該從安全文化與先進(jìn)文化的關(guān)系、安全工作的價(jià)值、安全的法治、安全與勞工權(quán)益等方面進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳教育。對于第二種人來說，由于他們絕大多數(shù)文化程度不高、勞動技能較低、安全知識缺乏、法律和維權(quán)意識薄弱，在中小企業(yè)從事高危作業(yè)的可能性大，因此是傷害事故的高發(fā)人群。安全文化建設(shè)面向這些人時(shí)，應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)，以最通俗易懂、最直接實(shí)用和喜聞樂見的形式加以展現(xiàn)，從而使他們盡可能快地接受安全知識、提高安全意識、達(dá)到當(dāng)代社會安全生產(chǎn)和生活的要求。總之，先進(jìn)的安全文化一定要適用于各類人群，并且是大家易于接受和愿意接受的文化。

??? 第三，建設(shè)安全文化的重要方面是進(jìn)一步提高全民的“安全法治”觀念和意識。過去，我們都是使用“安全法制”的概念，而“法治”與“法制”是有區(qū)別的?，F(xiàn)代法治的概念包括如法律的至高權(quán)威，法律的公正性、穩(wěn)定性、普遍性、公開性和平等性，法律對權(quán)力的制約與對人權(quán)的保障等一系列原則和基本要求；而法制是一個(gè)靜態(tài)的概念，是“法律制度”的簡稱，只要有法律和制度存在就有法制存在，但不一定就是實(shí)行法治。

??? “法制”強(qiáng)調(diào)法律制度的完善，其重點(diǎn)在于法律的制定；而“法治”則與“人治”相對應(yīng)，既強(qiáng)調(diào)建立完善嚴(yán)密的法律制度，更重視建立健全有效的權(quán)力制約機(jī)制、遵法守法的社會環(huán)境。我國的文化傳統(tǒng)中，就有法治精神不足、人治較易接受的痼疾。因此，在安全生產(chǎn)“法治”方面的建設(shè)尚不完善，雖然制定了許多的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但是長期以來形成的“權(quán)”大于“法”觀念和“人治”習(xí)慣還有很深的影響，法律權(quán)威至上還沒有穩(wěn)固地樹立起來，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)壓法等問題時(shí)有發(fā)生。各級安全工作都有“領(lǐng)導(dǎo)重視了工作就好做，領(lǐng)導(dǎo)一換情況就變的現(xiàn)象，這是典型的“人存政舉，人亡政息”的封建文化。在這種封建文化的影響下，一方面要趁著《安全生產(chǎn)法》的頒布，抓緊實(shí)施細(xì)則的制定和其他配套法規(guī)的制定；另一方面，在安全文化的范疇中，加進(jìn)“安全法治”的內(nèi)容，加強(qiáng)安全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，對在安全生產(chǎn)中違法犯法的企業(yè)和個(gè)人一視同仁采取制裁措施，同時(shí)在民眾中大力普及法律知識，這樣才能使安全文化建設(shè)落到實(shí)處。

??? 第四，積極開展適合國情的安全社區(qū)建設(shè)，讓安全文化深入千家萬戶。世界衛(wèi)生組織在世界范圍推行的“安全社區(qū)評審活動”，是安全文化向廣大民眾普及的有利手段。我國許多地區(qū)也在開展創(chuàng)建安全文明社區(qū)、片區(qū)、村鎮(zhèn)等活動，但是這些活動的內(nèi)容主要集中在社會治安方面。實(shí)際上，安全社區(qū)的概念不僅僅是減少社區(qū)的盜竊搶劫、打架斗毆等刑事犯罪的發(fā)生率，而是包含著廣泛得多的內(nèi)容。大體上說，應(yīng)該包括社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)(職業(yè)安全)、環(huán)境污染、道路交通安全、學(xué)校校園安全、老人幼兒監(jiān)護(hù)、家居生活安全、家庭暴力、社區(qū)健康關(guān)懷等。社區(qū)安全文化的普及需要各級各類行政主管部門和社區(qū)社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等共同參與，與社區(qū)居民一起開展形式多樣、緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際的安全宣傳教育活動。安全文化的土壤應(yīng)該深深地扎根在許許多多的社區(qū)中。

??? 從我國的實(shí)際情況來說，安全文化深入社區(qū)的組織方，城鎮(zhèn)以居民委員會或街道為主比較好，農(nóng)村則以村委會或鄉(xiāng)政府為主。但是上級政府部門要給予強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、信息、協(xié)調(diào)等方面的支持。

??? 第五，在大力倡導(dǎo)、推行、宣傳、普及安全文化的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對安全文化的科學(xué)研究工作。受中國文化傳統(tǒng)的影響，在我國安全文化事業(yè)的發(fā)展過程中，理論界對安全文化的研究，缺乏西方那種在研究中注重探求科學(xué)的分析和評價(jià)的方法、步驟、指標(biāo)等的精神和思想，致使我國在安全文化的研究上，出現(xiàn)了一個(gè)很大的缺口。既沒有研究出一套適合我國經(jīng)濟(jì)文化背景的、具有較高可操作性的、可適應(yīng)不同類型和水平的對象的安全文化實(shí)施辦法，更沒有關(guān)于如何對安全文化進(jìn)行衡量或評價(jià)的實(shí)測體系。沒有實(shí)施辦法和實(shí)測體系，安全文化的實(shí)際應(yīng)用只能是盲目的、散亂的，無論是縱向還是橫向都無法對比的，從而是難以持續(xù)改進(jìn)的。因此，我們應(yīng)該在借鑒西方的研究成果和科學(xué)的研究方法的基礎(chǔ)上，抓緊對安全文化應(yīng)用的系統(tǒng)化、規(guī)范化的研究。這需要下大力氣，需要由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府三方的密切合作。

??? 第六，在建設(shè)安全文化時(shí)，重視“情”的因素。根據(jù)中國的有效管理工作往往是按照“情－理－法”的側(cè)重次序?yàn)槊}絡(luò)的現(xiàn)實(shí)，在安全文化建設(shè)過程中，也要注重“情”的因素。這里所謂的“情”，是指感情的交流和溝通，以及凡事要通情達(dá)理。就企業(yè)來說，要想把安全文化作為改善安全工作的強(qiáng)有力的工具，應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

??? 1.把安全文化對企業(yè)和個(gè)人的價(jià)值與企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來，使員工把企業(yè)目標(biāo)堪稱自己的行為準(zhǔn)則，由此實(shí)現(xiàn)自我管理；

??? 2.在管理中增強(qiáng)感情投入，使員工明白安全文化的意義、放大以及企業(yè)對自己的要求和他人的對自己的感覺，同時(shí)也表明自己對他人的態(tài)度；

??? 3.管理者應(yīng)成為安全文化的表率，對其安全的承諾要使每一個(gè)員工都知道，并且處處以身作則；

??? 4.再起的班組或其他群體中建立良好的安全文化氛圍，對安全隱患或違章現(xiàn)象，要有暢通的匯報(bào)和反饋系統(tǒng)；

??? 5.建立嚴(yán)格、公平的獎懲日系，只要獎懲合格，以理為據(jù)，員工是會心服口服的，這種方法看似不講感情，實(shí)則是為員工著想，也是“情”的一個(gè)方面。

??? 除了上述的幾點(diǎn)問題外，在建設(shè)我國安全文化事業(yè)的過程中，還有許多方面可以談及，由于篇幅所限，就不一一論述了。