?? 安全月的目的：珍惜生命，保護(hù)人們的生命安全，提高人們的安全意識(shí)，使人們懂得時(shí)時(shí)講安全、事事講安全、處處講安全的重要性，做到預(yù)防為主。
??? 三、城市大型工程項(xiàng)目開(kāi)展安全文化建設(shè)的構(gòu)想
??? 安全文化建設(shè)重在實(shí)踐，以下試從城市大型工程建設(shè)的視角談幾點(diǎn)思考。
??? 1.2003年“7·28”是唐山大：地震27周年的劫難日，如果說(shuō)唐山大地震是自然巨災(zāi)毀損了城市，那么21世紀(jì)的今天，不斷迭生的城市災(zāi)變更多地是來(lái)自人類的失誤或稱“建設(shè)性破壞”。2003年6月24日北京終于盼柬了世界衛(wèi)生組織宣布“雙解除”的信息，可人們平靜下的心還不到十天，曾作為防疫典型的上海市又傳來(lái)建設(shè)工程事故的“劫難”。迄今雖未發(fā)生人員傷亡，但此事故的影響甚大，它再次為城市大型工程建設(shè)敲響了警鐘。7月1日凌晨4時(shí)左右，正在施工中的上海軌道交通4號(hào)線(浦東南路——南浦大橋)區(qū)間隧道聯(lián)絡(luò)通道工程發(fā)生滲水事故。隨后，大量流沙涌入隧道，引起部分地面沉降，造成地面建筑中山南路847號(hào)8層樓房?jī)A斜，裙房坍塌。整個(gè)事故在中山南路一帶造成2小時(shí)的停水?dāng)嚯姡⒁l(fā)信息系統(tǒng)的中斷。據(jù)悉，從7月3日起，上海將開(kāi)展為期一個(gè)月的建設(shè)工程安全質(zhì)量大檢查。檢查的主要內(nèi)容是：建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的編制、審批、執(zhí)行情況，建筑施工企業(yè)建立質(zhì)量、安全責(zé)任制的情況，在建工程項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況等。討此，我以為尚不夠全面，應(yīng)補(bǔ)一補(bǔ)安全文化教育的課。
??? 2.居然，滬地鐵由滲水險(xiǎn)情導(dǎo)致的隧道事故已被遏制，但我以為這是一件須予以高度重視的城市災(zāi)害。其嚴(yán)峻性不僅僅因?yàn)椋『冒l(fā)生在國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)檢查剛剛結(jié)束，中華人民共和國(guó)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施一周年之際，而在于此事故有它潛在的必然性及人為疏忽。上海的城市建設(shè)中的致災(zāi)特點(diǎn)從來(lái)就包括江水滲入及防汛抗洪，在我所了解的上?？傮w防災(zāi)體系中也有防洪對(duì)策。但對(duì)于軌道交通這類城市生命線工程是否全面地考慮了綜合減災(zāi)設(shè)計(jì)呢?如果考慮全面，為什么會(huì)忽視每年到來(lái)的汛情所增加的致災(zāi)因素呢?該事故險(xiǎn)情究竟是事故隱患，還是施工質(zhì)量事故?沉痛的SARS教訓(xùn)要求國(guó)人面對(duì)災(zāi)害與事故追尋災(zāi)變之因，而絕不能再停滯在不問(wèn)事故責(zé)任，一味地沉浸在險(xiǎn)情被英勇地遏制住的層面，這本質(zhì)上暴露出的不僅僅是技術(shù)及管理上的缺憾，而是文化層面上的缺陷。雖然，事故與災(zāi)難有它發(fā)生的必然性，但上海4號(hào)輕軌事故所付出的代價(jià)究竟是什么性質(zhì)的呢?作為每一位城市管理者及安全減災(zāi)專家要問(wèn)：對(duì)于隧道和輕軌是如何系統(tǒng)地考慮自然巨災(zāi)與現(xiàn)代恐怖事件基本致災(zāi)要素的呢?如何考慮那我們的城市生命線工程是何等的水準(zhǔn)呢?舉國(guó)上下，辦“奧運(yùn)”、搞“世博”，一個(gè)又一個(gè)大型的國(guó)際盛會(huì)及世紀(jì)性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)城市安全減災(zāi)心中有數(shù)嗎?控制機(jī)制如何做到落實(shí)，都是極待回答的大問(wèn)題。
??? 3.筆者之所以由上海地鐵事故想到安全文化的軟對(duì)策建構(gòu)是基于如下考慮的：歷史事件往往有它的相似性。如上所述，1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生事故；至今還有核危害性后果產(chǎn)生。國(guó)際核安全組織在全面分析了事故原因后認(rèn)為，核安全文化的欠缺是導(dǎo)致事故的基本原因，只有最大限度地消除人為失誤的致災(zāi)隱患并普及核安全文化才能從根本上防患于未然并控制核事故。筆者自20世紀(jì)90年代始投身中國(guó)安全文化建設(shè)研究，并探討了在城市建筑安全設(shè)計(jì)中體現(xiàn)安全文化思想。我以為，之所以對(duì)上海地鐵事故強(qiáng)調(diào)要用安全文化的思路，是因?yàn)榘踩幕皇恰熬褪鹿收撌鹿省保菑男乱暯侨テ饰鍪鹿蕿?zāi)禍發(fā)生的因素。安全文化的核心是人類的安全觀，它決定著人們對(duì)于安全生產(chǎn)和安全生活的思維方式，用安全文化建構(gòu)的社會(huì)系統(tǒng)或城市系統(tǒng)，似乎不是最直接的安全保障，但卻是最持久的決定要素。在城市建設(shè)工程的事故控制中推進(jìn)安全文化其意義在于(1)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“軟”對(duì)策，它對(duì)于預(yù)防事故具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義；(2)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的“人因工程”，其核心在于提高城市系統(tǒng)各環(huán)節(jié)管理者、建設(shè)者的安全減災(zāi)素質(zhì)，所以是最具基礎(chǔ)意義的控制模式；(3)安全文化建設(shè)重在系統(tǒng)化管理及制度，它本質(zhì)上創(chuàng)造著一種“人——機(jī)——環(huán)境”相協(xié)調(diào)的反危機(jī)控制思想，通過(guò)對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無(wú)形的安全氛圍的影響，從而達(dá)到對(duì)人的不安全行為的有效控制；(4)安全文化建設(shè)更強(qiáng)調(diào)安全的準(zhǔn)則、理念及策略，更重視與人的行為相關(guān)的一系列物態(tài)條件的安全環(huán)節(jié)的構(gòu)成(裝置、技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料、環(huán)境等)；(5)工程建設(shè)的安全文化實(shí)踐，旨在從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)等全壽命周期各環(huán)節(jié)實(shí)施以文化為中心的安全策略。但必須看到，文化的變化是緩慢的而且經(jīng)常是難以覺(jué)察的，同樣，由于影響安全文化及城市安全形象的因素很多，所以不用綜合尺度，而更多地從安全行為尺度、態(tài)度尺度、信念尺度等方面去衡量建設(shè)工程系統(tǒng)的安全水準(zhǔn)將是十分必要的。
??? 本文呼喚大型工程安全文化建設(shè)，還在于從根本上樹(shù)立憂患意識(shí)，并作一番反危機(jī)的文化重鑄。事故災(zāi)害，是人類的難題，但它饋贈(zèng)給人類去正確解讀的機(jī)會(huì)。對(duì)城市而言，特別要呼喚行政與制度上的安全文化重鑄。要充分意識(shí)并利用安全文化的警策性作用，使之成為一個(gè)真正的精神資源。安全減災(zāi)也是生產(chǎn)力，愿安全文化在普及公眾安全意識(shí)及能力，在推進(jìn)城市工程建設(shè)的科學(xué)決策中產(chǎn)生積極有效的作用。
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