??? 事故與災(zāi)害本應(yīng)靠技術(shù)對(duì)策加以控制，但國(guó)內(nèi)外減災(zāi)實(shí)踐證明，軟對(duì)策往往比硬技術(shù)更為有效。這不是說(shuō)棄之硬技術(shù)，而是靠軟對(duì)策予以重新的組織及梳理，從而更有效，更可靠地成為控制現(xiàn)代事故與災(zāi)害的有效“技術(shù)”。安全文化正是所有軟對(duì)策中的斗種，它誕生完善于20世紀(jì)80年代末，在20世紀(jì)90年代迄今愈來(lái)愈受到關(guān)注及發(fā)展。
??? 一、災(zāi)難與警示：切爾諾貝利核事故17周年祭
??? 17年前的1986年4月26日，位于前蘇聯(lián)烏克蘭地區(qū)基輔以北130公里的切爾諾貝利核電站，發(fā)生了自1945年日本遭受美國(guó)原子彈襲擊以來(lái)全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難，成為人類和平利用核能史上的一大災(zāi)難，這就是震驚世界的切爾諾貝利核電站泄漏事故。俄《國(guó)際文傳電訊社》2003年4月23月報(bào)道，時(shí)至今日烏克蘭共有250萬(wàn)人因切諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括47.3萬(wàn)兒童。核事故后的今天，在烏克蘭的核受害者中最常見(jiàn)的是甲狀腺疾病、造血系統(tǒng)障礙疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病以及惡性腫瘤等。
??? 爆炸釋放了大約2.6億居里的輻射量，大約是日本廣島原子彈爆炸能量的200多倍。這次事故造成的放射性污染遍及前蘇聯(lián)15萬(wàn)平方公里的地區(qū)，那里居住著694.5萬(wàn)人。由于這次事故，核電站周圍30公里范圍被劃為隔離區(qū)，附近的居民被疏散，莊稼被全部掩埋，周圍7千米內(nèi)的樹(shù)木都逐漸死亡。在日后長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，10公里范圍以內(nèi)將不能耕作、放牧；10年內(nèi)100公里范圍內(nèi)被禁止生產(chǎn)牛奶。切爾諾貝利的核輻射通過(guò)風(fēng)力、雨水等傳播途徑，污染了烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些堪稱世界上最富饒的土壤，牽連了一批意料之外的受難者。
??? 據(jù)有關(guān)資料，切爾諾貝利事故所泄漏的放射性粉塵有70%飄落在白俄羅斯境內(nèi)。給白俄羅斯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在2350億美元以上，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于白俄羅斯32個(gè)財(cái)政年的總和。為消防核危害，政府每個(gè)的撥款要占整個(gè)國(guó)家預(yù)算的20～25%。白俄斯羅戈梅利地區(qū)的兒童甲狀腺癌的比率，在核事故發(fā)生后上升了200倍；某些地區(qū)甚至上升了2000倍。前不久，白俄羅斯衛(wèi)生部門對(duì)距離切爾諾貝利約400公里處一所學(xué)校的孩子進(jìn)行了體檢，這所學(xué)校的數(shù)百名學(xué)生中幾乎沒(méi)有一個(gè)是健康的，他們都患有不同程度的慢性病。那些生活在距離切爾諾貝利只有40、50公里處的孩子們的狀況就可想而知了。
??? 二、核安全文化的產(chǎn)生與現(xiàn)代發(fā)展
??? 切爾諾貝利事故的重要原因在于核電站工藝落后，使用的是安全性能差的以石墨作減速劑的舊式反應(yīng)堆。但追溯其根本原因應(yīng)歸于核電站主管部門安全意識(shí)淡漠，管理不當(dāng)，運(yùn)行人員執(zhí)行的實(shí)驗(yàn)程序考慮不周和操作失誤等，從而釀成大禍。切爾諾貝利最后一個(gè)反應(yīng)堆已于2000年12月15日正式關(guān)閉。就此，多年來(lái)令人擔(dān)憂的災(zāi)難重演的可能性成為了過(guò)去。事故發(fā)生17周年后的今天，人們更需要了解切爾諾貝利核電站事故對(duì)人類的持續(xù)損害到底是一種怎樣的結(jié)果。據(jù)專家估計(jì)，完全消除這場(chǎng)浩劫的影響最少需要800年，將經(jīng)過(guò)整整40代人!迄今為止，除了切爾諾貝利核泄漏事故以外，英國(guó)北部的塞拉菲爾核電站、美國(guó)的布朗斯菲爾德等核電站都發(fā)生過(guò)核泄漏事故。除此之外，在世界海域還發(fā)生過(guò)多次核潛艇事故。這些散布在陸地、空中和沉睡在海底的核污染給人類和環(huán)境帶來(lái)了無(wú)盡的危害。
??? 核安全文化正是由此產(chǎn)生的。切爾諾貝利事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)認(rèn)為：事故的核心要素是人為失誤及整個(gè)管理體系所致，根子不在于硬件系統(tǒng)上，而在于以人為中心的管理體系上。對(duì)此中國(guó)核安全專家王法教授認(rèn)為：確保核能等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)“質(zhì)量第一，安全第一”方針的落實(shí)，除了必須要采取的法制手段、制度手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段等科學(xué)全面的管理手段以外，我們還必須充分地、特別地關(guān)注并認(rèn)識(shí)人的因素及社會(huì)因素。因?yàn)樗信c事故災(zāi)害相關(guān)的“手段”及“問(wèn)題”涉及的面均包含在“文化”之中。為此；國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的報(bào)告INSAG-4強(qiáng)調(diào)“安全文化的實(shí)質(zhì)是提供了一種手段用以解決各類人因錯(cuò)誤”。從中不難看清安全文化的實(shí)際操作性意義。
??? 必須說(shuō)明的是，安全文化不僅是“文化”的一部分，同時(shí)也是“組織(單位)文化”的一部分，作為國(guó)際核原子能機(jī)構(gòu)于1997年再次全面提出的“全球核安全文化”的概念，更重在安全的可持續(xù)發(fā)展與核動(dòng)力，它建議國(guó)際安全聯(lián)盟并要求各國(guó)要建有核安全及防輻射體制，并一定要在國(guó)家層次上致力于“核安全文化建設(shè)”。在INSAG—4報(bào)告中深入論述了安全文化的定義及特征，對(duì)安全文化的三大層次即決策層、管理層、執(zhí)行層提出了不同要求。如上所述，安全文化由兩大部分組成：其一是機(jī)制，其二是在此機(jī)制下的響應(yīng)。從此意義上看，安全文化指的是全體工作人員的獻(xiàn)身精神與責(zé)任感，重在對(duì)安全事務(wù)的個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善?，F(xiàn)在國(guó)際的趨向是要將看似抽象的安全文化概念，轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的“指標(biāo)”。從全世界看，20世紀(jì)90年代聯(lián)合國(guó)開(kāi)展了“全世界減災(zāi)十年”活動(dòng)，其每年“國(guó)際減災(zāi)日”主題都在變，但唯有一點(diǎn)是堅(jiān)持的，即“預(yù)防為先”的原則，所以聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的安全減災(zāi)文化思考是，要在全球開(kāi)展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。無(wú)疑，其文化正是核心點(diǎn)。再看美國(guó)2003年6月推出的“新安全文化”月活動(dòng)：美國(guó)安全委員會(huì)定于2003年6月為安全生產(chǎn)月。安全月的首日，由美國(guó)安全委員會(huì)的主席艾倫C·麥克米倫做關(guān)于“新安全文化”的演講。這是一項(xiàng)關(guān)于如何長(zhǎng)時(shí)間搞好安全工作的核心問(wèn)題。美國(guó)安全委員會(huì)歡迎各界積極參與和關(guān)注“2003安全月”的活動(dòng)。在6月的30天期間，他們把安全月劃分為4個(gè)階段，并將向全國(guó)各界提供每一階段活動(dòng)的題目、活動(dòng)內(nèi)容和信息，以幫助他們做好安全月的準(zhǔn)備工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，喚起和促進(jìn)人們搞好安全的意識(shí)，使人們清楚安全就在每個(gè)人的身邊。美國(guó)“2003年安全月”已發(fā)展的活動(dòng)主要是：安全月口號(hào)：(1)第一周6月1—7日，為道路交通安全周，主題是：駕駛員如何珍惜自己的生命、保護(hù)乘客和其他司機(jī)的生命安全。提供一些有關(guān)“心煩意亂”駕車對(duì)駕駛員的危害和駕駛員安全駕駛的信息；(2)第二周6月8—14日，為家庭和社區(qū)安全周。宣傳預(yù)防和保護(hù)老年人在家中跌倒的措施方法，給你的家庭和朋友創(chuàng)造一個(gè)安全舒適的社區(qū)環(huán)境；(3)第三周6月15—21日，為預(yù)防發(fā)生恐怖事件的安全宣傳準(zhǔn)備周。給社區(qū)中的家庭和活動(dòng)區(qū)域提供一些應(yīng)急的準(zhǔn)備措施；(4)第四周6月22日—30日，為生產(chǎn)工作場(chǎng)所安全生產(chǎn)周。督促企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層重視安全生產(chǎn)的問(wèn)題，使他們了解在生產(chǎn)工作中如何預(yù)防、杜絕傷亡事故的發(fā)生。