??? 事故與災害本應靠技術對策加以控制，但國內外減災實踐證明，軟對策往往比硬技術更為有效。這不是說棄之硬技術，而是靠軟對策予以重新的組織及梳理，從而更有效，更可靠地成為控制現代事故與災害的有效“技術”。安全文化正是所有軟對策中的斗種，它誕生完善于20世紀80年代末，在20世紀90年代迄今愈來愈受到關注及發(fā)展。
??? 一、災難與警示：切爾諾貝利核事故17周年祭
??? 17年前的1986年4月26日，位于前蘇聯烏克蘭地區(qū)基輔以北130公里的切爾諾貝利核電站，發(fā)生了自1945年日本遭受美國原子彈襲擊以來全世界最嚴重的核災難，成為人類和平利用核能史上的一大災難，這就是震驚世界的切爾諾貝利核電站泄漏事故。俄《國際文傳電訊社》2003年4月23月報道，時至今日烏克蘭共有250萬人因切諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括47.3萬兒童。核事故后的今天，在烏克蘭的核受害者中最常見的是甲狀腺疾病、造血系統障礙疾病、神經系統疾病以及惡性腫瘤等。
??? 爆炸釋放了大約2.6億居里的輻射量，大約是日本廣島原子彈爆炸能量的200多倍。這次事故造成的放射性污染遍及前蘇聯15萬平方公里的地區(qū)，那里居住著694.5萬人。由于這次事故，核電站周圍30公里范圍被劃為隔離區(qū)，附近的居民被疏散，莊稼被全部掩埋，周圍7千米內的樹木都逐漸死亡。在日后長達半個世紀的時間里，10公里范圍以內將不能耕作、放牧；10年內100公里范圍內被禁止生產牛奶。切爾諾貝利的核輻射通過風力、雨水等傳播途徑，污染了烏克蘭、白俄羅斯、俄羅斯等一些堪稱世界上最富饒的土壤，牽連了一批意料之外的受難者。
??? 據有關資料，切爾諾貝利事故所泄漏的放射性粉塵有70%飄落在白俄羅斯境內。給白俄羅斯造成的直接經濟損失在2350億美元以上，這個數字相當于白俄羅斯32個財政年的總和。為消防核危害，政府每個的撥款要占整個國家預算的20～25%。白俄斯羅戈梅利地區(qū)的兒童甲狀腺癌的比率，在核事故發(fā)生后上升了200倍；某些地區(qū)甚至上升了2000倍。前不久，白俄羅斯衛(wèi)生部門對距離切爾諾貝利約400公里處一所學校的孩子進行了體檢，這所學校的數百名學生中幾乎沒有一個是健康的，他們都患有不同程度的慢性病。那些生活在距離切爾諾貝利只有40、50公里處的孩子們的狀況就可想而知了。
??? 二、核安全文化的產生與現代發(fā)展
??? 切爾諾貝利事故的重要原因在于核電站工藝落后，使用的是安全性能差的以石墨作減速劑的舊式反應堆。但追溯其根本原因應歸于核電站主管部門安全意識淡漠，管理不當，運行人員執(zhí)行的實驗程序考慮不周和操作失誤等，從而釀成大禍。切爾諾貝利最后一個反應堆已于2000年12月15日正式關閉。就此，多年來令人擔憂的災難重演的可能性成為了過去。事故發(fā)生17周年后的今天，人們更需要了解切爾諾貝利核電站事故對人類的持續(xù)損害到底是一種怎樣的結果。據專家估計，完全消除這場浩劫的影響最少需要800年，將經過整整40代人!迄今為止，除了切爾諾貝利核泄漏事故以外，英國北部的塞拉菲爾核電站、美國的布朗斯菲爾德等核電站都發(fā)生過核泄漏事故。除此之外，在世界海域還發(fā)生過多次核潛艇事故。這些散布在陸地、空中和沉睡在海底的核污染給人類和環(huán)境帶來了無盡的危害。
??? 核安全文化正是由此產生的。切爾諾貝利事故后，國際原子能機構(IAEA)認為：事故的核心要素是人為失誤及整個管理體系所致，根子不在于硬件系統上，而在于以人為中心的管理體系上。對此中國核安全專家王法教授認為：確保核能等高風險行業(yè)“質量第一，安全第一”方針的落實，除了必須要采取的法制手段、制度手段、技術手段、經濟手段等科學全面的管理手段以外，我們還必須充分地、特別地關注并認識人的因素及社會因素。因為所有與事故災害相關的“手段”及“問題”涉及的面均包含在“文化”之中。為此；國際原子能機構的報告INSAG-4強調“安全文化的實質是提供了一種手段用以解決各類人因錯誤”。從中不難看清安全文化的實際操作性意義。
??? 必須說明的是，安全文化不僅是“文化”的一部分，同時也是“組織(單位)文化”的一部分，作為國際核原子能機構于1997年再次全面提出的“全球核安全文化”的概念，更重在安全的可持續(xù)發(fā)展與核動力，它建議國際安全聯盟并要求各國要建有核安全及防輻射體制，并一定要在國家層次上致力于“核安全文化建設”。在INSAG—4報告中深入論述了安全文化的定義及特征，對安全文化的三大層次即決策層、管理層、執(zhí)行層提出了不同要求。如上所述，安全文化由兩大部分組成：其一是機制，其二是在此機制下的響應。從此意義上看，安全文化指的是全體工作人員的獻身精神與責任感，重在對安全事務的個人責任心和整體自我完善?，F在國際的趨向是要將看似抽象的安全文化概念，轉化為有實用價值的“指標”。從全世界看，20世紀90年代聯合國開展了“全世界減災十年”活動，其每年“國際減災日”主題都在變，但唯有一點是堅持的，即“預防為先”的原則，所以聯合國倡導的安全減災文化思考是，要在全球開展以“預防文化為主”的防災減災工作。無疑，其文化正是核心點。再看美國2003年6月推出的“新安全文化”月活動：美國安全委員會定于2003年6月為安全生產月。安全月的首日，由美國安全委員會的主席艾倫C·麥克米倫做關于“新安全文化”的演講。這是一項關于如何長時間搞好安全工作的核心問題。美國安全委員會歡迎各界積極參與和關注“2003安全月”的活動。在6月的30天期間，他們把安全月劃分為4個階段，并將向全國各界提供每一階段活動的題目、活動內容和信息，以幫助他們做好安全月的準備工作。通過開展此項活動，喚起和促進人們搞好安全的意識，使人們清楚安全就在每個人的身邊。美國“2003年安全月”已發(fā)展的活動主要是：安全月口號：(1)第一周6月1—7日，為道路交通安全周，主題是：駕駛員如何珍惜自己的生命、保護乘客和其他司機的生命安全。提供一些有關“心煩意亂”駕車對駕駛員的危害和駕駛員安全駕駛的信息；(2)第二周6月8—14日，為家庭和社區(qū)安全周。宣傳預防和保護老年人在家中跌倒的措施方法，給你的家庭和朋友創(chuàng)造一個安全舒適的社區(qū)環(huán)境；(3)第三周6月15—21日，為預防發(fā)生恐怖事件的安全宣傳準備周。給社區(qū)中的家庭和活動區(qū)域提供一些應急的準備措施；(4)第四周6月22日—30日，為生產工作場所安全生產周。督促企業(yè)的領導層重視安全生產的問題，使他們了解在生產工作中如何預防、杜絕傷亡事故的發(fā)生。