為進一步推進礦井安全文化建設，開展好“實踐融入年”活動，強化安全生產思想基礎和文化支撐，充分發(fā)揮安全文化對安全生產工作的引導和推動作用，促進補連塔煤礦安全生產形勢的穩(wěn)步推進和長治久安，把安全文化軟實力轉化為推動安全生產等各項工作落實的具體措施、實際行動，根據神東煤炭集團安全文化建設指導意見和實施細則，結合補連塔煤礦安全生產的實際情況，制定了《補連塔煤礦2015年度安全文化建設實施規(guī)劃》，請按照工作要求和工作標準抓好全面落實。

一、安全文化建設指導思想

以黨的十八大“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”為綱領，以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針，以神東企業(yè)文化為指導，將神東安全價值理念內化于心、固化于制、外化于行、顯化于物；以風險預控管理體系為載體，將安全文化建設工作融入到安全管理的全過程，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進；以意識引導、行為塑造為重點，充分發(fā)揮宣貫培訓、群安工作、班組建設、作業(yè)規(guī)范等基礎工作作用，形成上下協(xié)同聯動、理念高度統(tǒng)一、實踐各具特色的安全文化建設格局，在新常態(tài)下保持安全優(yōu)勢，建立安全生產長效機制，為建設具有國際競爭力的世界一流煤炭企業(yè)提供重要支撐。

二、安全文化建設總體思路

通過深入開展安全文化建設“實踐融入年”和反“三違”活動年活動，創(chuàng)新安全文化建設模式，樹立安全文化建設典型，使全員安全知識、安全意識、安全能力、安全素質得到普遍提高，實現以員工個體安全保班組安全，以班組安全保區(qū)隊安全，以區(qū)隊安全保礦井本質安全，打造補連塔煤礦特色安全文化價值體系，做到內涵豐富、系統(tǒng)完善、個性鮮明，逐步形成上下同欲、眾心合一、知行合一的安全文化，推動補連塔煤礦安全、健康、和諧發(fā)展。

三、安全文化建設實施原則

(一)堅持與神華、神東要求相一致原則

全面貫徹落實《神東煤炭集團安全文化建設指導意見和實施細則》，認真執(zhí)行兩級公司安全生產和安全文化建設的方針政策和安排部署，結合補連塔煤礦實際情況，建設具有礦井特色的安全文化。

（二）堅持與礦井發(fā)展戰(zhàn)略相結合原則

安全文化建設要與“建設世界領先清潔煤炭生產商”和實現“零傷害”奮斗目標的要求相適應，充分發(fā)揮安全文化對安全生產、安全發(fā)展的指導、推進作用。

(三)堅持繼承與創(chuàng)新相結合原則

要繼承原有的安全文化傳統(tǒng)，結合安全生產的實際情況，借鑒先進的安全文化建設經驗和成果，對現有安全文化進行挖掘、總結、創(chuàng)新、提煉、提升，打造富有特色的安全文化。

(四)堅持與企業(yè)文化相和諧原則

安全文化是企業(yè)文化的重要組成，要堅持與 “安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，為安全文化建設提供正確導向，將安全文化與企業(yè)文化相互貫通，構建與企業(yè)文化相和諧的安全文化。

(五)堅持依靠員工并服務員工原則

安全文化與礦井全體員工水乳交融，是內涵和載體的關系，是相互交融、相互促進的辯證關系，安全文化建設要依靠全員參與和支持，安全文化建設目標是要讓全體員工都能分享安全文化建設成果并轉化為自身行動。

四、安全文化建設工作目標

(一)總結提煉礦井的安全文化理念，得到廣大員工普遍認同并自覺執(zhí)行。

(二)全員安全意識和安全技能得到提高，員工安全行為得到規(guī)范。

(三)礦井安全生產、安全管理基礎更加牢固，安全管理制度、規(guī)程、標準等得到完善和有效執(zhí)行。

(四)安全環(huán)境和安全氛圍更加優(yōu)化，具有礦井特色的安全文化體系逐步形成。

(五)良好的安全生產局面得到保持和鞏固，各項安全生產指標達到領先水平。

五、安全文化建設組織保證

（一）成立補連塔煤礦安全文化建設領導小組

組???? 長：礦長

常務副組長：黨委書記、安全副礦長

副? 組? 長：助理級以上礦領導

成????? 員：各單位、部門負責人

安全文化建設領導小組下設安全文化建設管理辦公室，辦公室主任由黨政辦主任兼任。

（二）安全文化建設領導小組職責

負責確定礦井安全文化建設的實施方案、組織領導和工作協(xié)調；創(chuàng)建安全文化建設實施的有利環(huán)境，建立健全獎懲機制、管理機制；適時對實施方案中存在的不足進行修訂、完善；對在安全文化建設工作中的先進典型進行表彰、獎勵。

（三）安全文化建設管理辦公室職責

主要負責安全文化建設工作方案的制定、組織、宣傳、培訓、推動、檢查、考核等日常工作，組織日常會議，建立安全文化建設聯絡、溝通機制，定期向領導小組反饋安全文化建設存在的問題。

六、安全文化建設主要任務

健全完善考核評價機制，全面開展安全文化建設實踐活動，努力創(chuàng)建“有情管理”特色載體，制定并落實“三級”培訓計劃，促進“習慣性遵章行為”的養(yǎng)成，開展常態(tài)化考核，獎優(yōu)罰劣，建立長效機制。

（一）建章立制，完善工作和考核機制

1、建立安全文化建設工作聯絡、會議、溝通機制。各單位書記為基層單位安全文化建設責任人，明確各業(yè)務科室安全文化建設聯絡員，每月召開安全文化建設推進碰頭會，及時反饋、溝通、協(xié)調安全文化建設存在的問題，部署安全文化建設重點工作，確保安全文化建設工作協(xié)調、高效的穩(wěn)步推進。

2、建立業(yè)務科室、基層區(qū)隊兩個層次的激勵機制。建立安全文化建設業(yè)務科室聯絡員、基層單位隊長、書記、帶班隊長、班組長、崗網員、家屬協(xié)管員數據庫，以參與積極性、工作績效、管理創(chuàng)新、合理化建議提報等為考核依據，積分管理，作為安全文化建設紀念品發(fā)放、評先樹優(yōu)等獎勵主要依據。

3、明確內頁資料管理規(guī)范和報送制度。按礦井安全文化建設實施規(guī)劃要求，各單位、業(yè)務科室制定內部落實方案并予以實施，每月上報安全文化建設當月進展、完成及下月工作計劃，對未及時上報及上報質量差、應付上報的，由黨政辦負責納入五型績效進行扣分考核。同時，要向安管辦上報以下材料，由安管辦負責按風險預控管理體系考核實施辦法進行考核。

一是各單位月底前上報自查不安全行為、隱患及當前安全管理存在的問題、下月管控重點。

二是各部門按礦安全生產一號文件要求，月底前上報分管業(yè)務的安全分析和安全評估，對存在的問題制定整改計劃并落實整改措施，明確下月管控重點。

三是各部門要在每月20日前反饋《神東煤炭集團公司貫徹落實神華集團2015年重點安全工作督辦表》、《神東煤炭集團公司2015年重點安全工作督辦表》具體項目的進展及完成情況，每月15日前反饋安監(jiān)局《安全生產視頻會議上講話重點工作落實督辦表》具體項目的進展及完成情況。

4、建立常態(tài)化檢查考核實施辦法。以安全文化建設制度完善、培訓宣貫組織、計劃實施、應知應會掌握、上報資料規(guī)范、不安全行為管控等作為考核指標，每月由黨政辦、安管辦進行日常動態(tài)和月度檢查，根據《神東煤炭集團風險預控管理體系定期評價標準（安全文化部分）》所占考核比例，將考核結果納入五型績效考核兌現。

（二）拓寬安全文化宣貫、傳播平臺

1、每月編制安全文化建設工作簡報。黨政辦負責，安管辦協(xié)助，對公司、礦井安全文化建設新的要求、典型事跡、新出臺安全管理制度等進行主要內容摘要，每月25日前形成礦井安全文化建設工作簡報。

2、局域網開設安全文化建設專欄。黨政辦負責，機電科協(xié)助，在礦局網開設安全文化建設專欄，分規(guī)程標準、安全管理制度、亮點推廣、基層在線、工作簡報、先進人物等板塊，及時宣傳安全文化建設先進事跡、管理亮點和安全管理制度。

3、打造礦井特色文化長廊。黨政辦負責，安管辦協(xié)助，在完善“1114”工程（即一道安全文化長廊、一條安全文化道路、一個安全文化廣場、網站、廣播、電子屏、飛信四個安全文化宣傳平臺）的同時，拓寬安全文化宣傳平臺，在井下候車室、綜采一隊輔運大巷入口及工作面、進礦公路、家屬小區(qū)、建行、郵局、小學、幼兒園等場所張貼安全文化牌板，打造礦井特色安全文化宣傳模式。

4、大力宣揚先進人物事跡。黨政辦負責，將2014年度兩級公司及礦井先進個人進行拍照，并向每位先進人物征集對應人生格言或感悟，做成牌板，從小學—葡萄園—2#樓進行密集宣掛，形成向先進學習、向標準和規(guī)范看齊的濃厚氛圍。

5、培養(yǎng)安全文化建設宣傳團隊。持續(xù)強化基層通訊員管理，加大指導和培訓力度，每月上報宣傳稿件，重新修訂礦宣傳報道管理辦理，對兩級公司兩報三刊采納的稿件，執(zhí)行雙重獎勵。

（三）全面開展安全文化建設實踐活動

1、提煉安全文化核心及及明確與安全生產經營活動的辯證關系。總結凝煉安全文化核心，下大力氣教育員工正確理解安全文化建設的理念內涵，促進員工主動轉變行為觀念。

一是正確理解安全文化建設的核心內容。安全文化建設的核心是以人為本，是通過員工安全素養(yǎng)的提升實現安全觀念的轉變，改進員工安全意識和行為，使員工由被動地服從安全管理制度，轉變?yōu)樽杂X按安全要求采取行動，從“要我安全”轉變成“我要安全”。

二是正確理解安全文化建設與礦井安全生產經營活動的內在聯系。企業(yè)文化建設、班組建設、風險預控管理體系、群眾安全、安全培訓、安全宣傳等工作是安全文化建設的載體和平臺，他們之間是相互約束、相互促進、相輔相成的唯物辯證關系。

2、管理人員率先示范執(zhí)行“有情管理”。轉變工作作風，開展季度合理化建議征集活動，落實專人對合理化建議進行梳理、匯總，分上報公司協(xié)調解決、政策解讀、區(qū)隊自行落實等項目，召開合理化建議征集內容解答，滿足員工訴求，重點做好三個方面的工作，一是對采納合理化建議進行落實解答和兌現獎勵；二是對未采納及不符合公司政策的合理化建議進行政策解讀；三是強化業(yè)務科室管理，及時修訂相關管理制度，加大服務指導力度,使各項制度的制定符合現場管理實際。

3、創(chuàng)建貼近員工工作、學習的有效載體和環(huán)境。從規(guī)范班前會程序、明確學習重點、安全宣誓、單崗作業(yè)管控措施等方面入手，多管齊下，全面做好標準學習和行為規(guī)范及及時糾正工作，做到干標準活、上標準崗。

一是提煉區(qū)隊和班組安全文化。落實各單位總結具有本單位特色、特點、全員認可的安全文化理念、安全標語、格言警句，在形成區(qū)隊安全文化的基礎上，拓展完善班組安全理念和安全文化，與公司安全文化對接，要包含以人為本的“人本觀”、一切事故均可避免的“預防觀”、細節(jié)決定成敗的“執(zhí)行觀”、安全責任重于泰山的“責任觀”、齊抓共管的“大局觀”等內容。同時，分隊別對各單位班前會宣誓內容進行重新完善，2月底前完成，3月份開始宣誓，將安全文化具體要求內化于心。

二是努力創(chuàng)建方便于員工學習的有效載體。在抓好常規(guī)學習和教育培訓的基礎上，落實業(yè)務科室為基層單位學習減負，印制并人手一冊發(fā)放《煤礦井下從業(yè)人員應急知識手冊》、《應急預案現場處置流程明白卡》、《神東煤炭集團安全管理制度摘要手冊》、《事故案例警示教育手冊》等，讓員工一目了然的掌握學習重點。同時，將安全獎懲管理辦法處罰標準在員工學習筆記本印制，首先讓員工明確什么是違章及違章后果，促使員工自覺規(guī)范自身行為，最大限度的發(fā)揮學習筆記的實際效能，使員工潛移默化的受到安全教育。

三是發(fā)揮區(qū)隊管理績效、實現自主管理。按照八型礦井建設要求，深入開展八型區(qū)隊、八型班組創(chuàng)建工作，鼓勵區(qū)隊、班組自主管理，充分利用班組建設系統(tǒng)開好班前會、做好班組考核等工作；充分利用班組基礎管理作用，做好礦井安全基礎管理工作；鼓勵區(qū)隊、班組開展各類提高區(qū)隊、班組管理水平的活動。同時，認真執(zhí)行單崗作業(yè)安全管控措施，落實帶班隊長、值班人員加大現場巡查和電話查崗力度，發(fā)揮管理人員安全監(jiān)管績效，實現行為管控的區(qū)隊自管、自控。

4、開展本質安全型標桿單位創(chuàng)建活動。以實現風險預控管理體系全面落地為主線，落實好達標規(guī)劃，建立完善礦井和基層單位兩個層次的體系實施細則和考評標準，扎實有效地做好管理評審，推進體系不斷完善和持續(xù)改進，提升體系與實際工作的深度融合。

一是鼓勵自主創(chuàng)新、保障崗位安全。在風險預控管理體系運行考核的基礎上，鼓勵區(qū)隊進行安全和管理創(chuàng)新活動，以實用優(yōu)先、從簡審核、快速推廣應用為原則，一周內完成驗收、評比、公示，月度統(tǒng)一兌現獎勵，提升礦井綜合管理水平和科技含量。同時，將區(qū)隊崗位危險源辨識結果與設備消漏補缺相結合，與事故案例警示教育、未遂事故舉報獎勵、不安全行為查處和安全技術措施的跟進相結合，建立非常態(tài)下的危險源辨識長效機制，實現超前預控管理的全覆蓋，推進體系運行深度。

二是抓好危險源辨識結果與崗位標準作業(yè)流程應用覆蓋的有效銜接。每月開展崗位危險源和系統(tǒng)危險源辨識，辨識結果與標準作業(yè)流程宣貫、優(yōu)化升級應用相結合，進行及時覆蓋，確保辨識結果能夠在現場管控措施方面進行及時跟進。系統(tǒng)危險源辨識由分管領導帶頭，礦長參加，新系統(tǒng)、新工藝、新設備、新技術應用和新工作面投產前必須開展系統(tǒng)危險源辨識，對辨識結果進行所有管理人員培訓。

三是開展崗位標準作業(yè)流程常態(tài)化考核。在現場工作中推行標準化作業(yè)，進行精益化管理和常態(tài)化考核，嚴格標準和程序，采取“五思”而后行的工作方法，不會干的不去干，會干的不去蠻干，做到“知道，會做，按程序做”，并做精做細，在實現“零傷害”的基礎上，最大限度的實現“零失誤”、“零浪費”和“零故障”，為安全生產最大化提供保障。