一、加強安全文化建設(shè)的重大現(xiàn)實意義
??????? (一)安全文化建設(shè)是落實“安全發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念,指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是我們黨的文件中第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來,強調(diào)“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)列為和諧社會建設(shè)的重要切入點,列為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,第一次把安全生產(chǎn)定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本,科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展,和諧社會首先要關(guān)愛生命,全社會對此已經(jīng)形成了共識。
??????? (二)安全文化建設(shè)是實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的現(xiàn)實需要。2011年11月10日國家安監(jiān)總局印發(fā)了《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,提出“著力加強企業(yè)安全文化建設(shè),推動安全文化建設(shè)示范工程,加強安全文化陣地建設(shè),創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,形成富有特色和推動力的安全文化,為實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”。安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平、實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑,是一項惠及職工生命與健康安全的工程。通過推安全文化建設(shè),使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工真正形成“安全第一”的意識、“生命高于一切”的道德價值觀、遵紀(jì)守法的思維定勢、遵守規(guī)章制度的習(xí)慣方式和自覺行動,并切實加大生產(chǎn)安全和職業(yè)健康經(jīng)費投入,杜絕“三違”(指違章指揮、違章操作、違反紀(jì)律)、“三超”(指超能力、超強度、超定員)行為的發(fā)生,從而促進企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展。
??????? (三)安全文化建設(shè)是提高全民安全意識的有效手段。2007年8月10日衛(wèi)生部首次發(fā)布的《中國傷亡預(yù)防報告》顯示,我國內(nèi)地每年約發(fā)生各類傷害二億人次,因傷害死亡人數(shù)約70萬到75萬 ,占傷害死亡總?cè)藬?shù)的9%,是繼惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病和心臟病之后的第五位死亡原因。但是傷害是可以被認(rèn)識、預(yù)防和控制的。對于傷害的預(yù)防和控制,可以通過一系列安全文化建設(shè),讓“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的理念廣為普及,從而改善人群和環(huán)境的安全狀況,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和公共安全的根本好轉(zhuǎn)。特別是作為安全文化建設(shè)的重要載體--安全社區(qū)(即建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序,聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進工作,持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū))建設(shè),是安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)的重要方式,是建立分類管理、分級負(fù)責(zé),條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,有效應(yīng)對突發(fā)公共安全事件,提高危機管理和抗風(fēng)險能力的有效途徑。
??????? 二、安全文化建設(shè)工作面臨的不足和現(xiàn)實困難
??????? (一)企業(yè)在安全文化建設(shè)中的主體作用還未真正體現(xiàn)。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體,但在安全文化建設(shè)中還沒有真正起到主體作用。一是對安全生產(chǎn)的規(guī)律重視不夠。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后往往是就事故分析事故,忽視了對安全問題的深度把握,沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì),沒有將事故原因從現(xiàn)場向外作時間和空間方面的延伸。對安全生產(chǎn)的規(guī)律研究得不深、不透,對安全本質(zhì)問題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考,安全工作措施治標(biāo)而不治本。二是安全文化建設(shè)盲目進行。安全文化建設(shè)是為了解決安全工作的實際問題,但有的企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不了解、不分析,安全文化建設(shè)蜻蜓點水,華而不實,很難起到實質(zhì)效果。就拿我縣來說,近兩年來已有5家企業(yè)成功創(chuàng)建為市級安全文化示范企業(yè),但仍有大部分企業(yè)對安全文化的重要性認(rèn)識不足,只在上級部門要求時才勉強應(yīng)付,沒有將安全文化建設(shè)當(dāng)成安全生產(chǎn)工作的重要組成部分來抓。已經(jīng)創(chuàng)建了的企業(yè),其基礎(chǔ)性工作還不扎實,雖然進行了創(chuàng)建工作,但是離目標(biāo)要求和實際效果還存在明顯差距,工作還缺乏宏觀性、綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
??????? (二)政府在安全文化建設(shè)中的引導(dǎo)作用還未完全到位。安全文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程,需要政府牽頭,系統(tǒng)組織實施,但現(xiàn)實情況離此還有明顯不足。一是領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制還不夠健全。要把安全文化建設(shè)納入經(jīng)社會濟發(fā)展的總體規(guī)劃,融入安全生產(chǎn)工作、宣傳教育工作和精神文明建設(shè)的總體部署,堅持安全文化建設(shè)聯(lián)席會議制度,明確安委會各部門的職責(zé),做到工作有人抓。二是經(jīng)費投入還未切實保障。要建立以政府投入為主,社會各界支持的安全文化建設(shè)經(jīng)費保障機制,切實保障實施安全文化精品工程,開展重大安全文化活動所必需的資金,做到經(jīng)費有保障。三是考核和激勵機制還未真正建立。要建立健全考核機制,細(xì)化考核內(nèi)容,建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn),促進安全文化建設(shè)有序進行,要扶持和獎勵為安全文化創(chuàng)作和傳播做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,打造優(yōu)秀的安全文化創(chuàng)作和宣傳隊伍。