近年來，扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“扎煤公司”）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”的重要理念和華能集團(tuán)“安全就是效益、安全就是信譽(yù)、安全就是競爭力”的大安全觀，始終堅(jiān)持在安全生產(chǎn)過程中，著力強(qiáng)化“時(shí)時(shí)如履薄冰”的理念，注重培育和建設(shè)具有扎煤特色的安全文化。在形式、內(nèi)容、載體等方面進(jìn)行大膽探索與實(shí)踐，形成了自身特色的“四六”安全文化，提高了企業(yè)安全管理水平和員工安全素質(zhì)，確保了企業(yè)安全發(fā)展。

　　一、? “四六”安全文化的創(chuàng)建背景

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)背景：扎煤公司前身是扎賚諾爾礦務(wù)局，是原國家94個(gè)統(tǒng)配煤炭企業(yè)之一。2007年1月，成為華能集團(tuán)呼倫貝爾公司的成員單位。公司現(xiàn)有7個(gè)生產(chǎn)礦、1個(gè)在建礦以及銷售運(yùn)輸、物資供應(yīng)、機(jī)械加工、建筑安裝、地質(zhì)勘探、后勤衛(wèi)生等27個(gè)二級單位，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1710萬噸，在冊員工1.49萬人。

　　為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，扎煤公司按照華能集團(tuán)公司和呼倫貝爾公司關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的總體部署，圍繞“打造平安扎煤、構(gòu)建和諧礦區(qū)”的安全文化建設(shè)總體工作思路，堅(jiān)持以人為本的管理思想，從提高員工隊(duì)伍的整體安全素質(zhì)入手，著力培育共同的安全價(jià)值觀，強(qiáng)化員工的安全意識、安全素質(zhì)和安全技能，追求人、機(jī)、環(huán)境、管理的和諧統(tǒng)一，力求達(dá)到系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備無故障、員工無三違，努力形成促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展、長治久安的動力源泉。在此基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了具有自身特色的“四六”安全文化建設(shè)體系。

　　（二）理論依據(jù)：煤炭是我國的主要能源，煤炭企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭企業(yè)是特殊行業(yè)，既要奉獻(xiàn)環(huán)保能源、服務(wù)國家、造福社會、回報(bào)員工，又要搞好安全生產(chǎn)，這就為安全文化建設(shè)提供了重要的思想起源。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發(fā)展”的重要理念，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。華能集團(tuán)公司堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，把加強(qiáng)安全文化、廉潔文化、責(zé)任文化作為提升核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措，模范履行企業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，著力塑造“三色文化”品牌。這就為安全文化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。扎煤公司按照上級要求和自身發(fā)展需求，在認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任主體的同時(shí)，廣泛征集員工的安全理念、格言警句，譬如，“技術(shù)不過硬、安全無保證”、“雪怕太陽草怕霜、安全生產(chǎn)怕違章”、“責(zé)任心是平安之魂、標(biāo)準(zhǔn)化是安全之本”等等，進(jìn)一步豐富了安全觀念。這些都成為“四六”安全文化體系產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。

　　二、“四六”安全文化的內(nèi)涵

　　“四六”安全文化，是指以華能集團(tuán)“安全就是效益、安全就是信譽(yù)、安全就是競爭力”的大安全觀和公司“時(shí)時(shí)如履薄冰”的安全理念為引領(lǐng)，圍繞“實(shí)現(xiàn)平安扎煤”安全愿景，在安全文化建設(shè)中建立“四六”運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑“四六”保障工程的簡稱?！八牧卑踩幕軜?gòu)是公司在學(xué)習(xí)、借鑒以及總結(jié)以往安全管理和安全實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過公司兩年時(shí)間的實(shí)踐提煉形成的。主要內(nèi)涵是：

　?。ㄒ唬┙ⅰ八牧边\(yùn)行機(jī)制

　　“四”即打造四個(gè)體系：著力打造安全理念體系、著力打造安全制度文化體系、著力打造安全行為文化體系、著力打造安全物態(tài)（環(huán)境）文化體系。

　　“六”就是圍繞安全文化體系建設(shè)，抓好六方面工作：（1）強(qiáng)力推進(jìn)“三程”教育與執(zhí)行力度及“兩票”管理制度。（2）完成崗位安全風(fēng)險(xiǎn)評估。（3）實(shí)施和推廣“手指口述”管理法。（4）做好全員的安全培訓(xùn)。（5）加強(qiáng)隱患排查與治理。（6）加強(qiáng)班組建設(shè)。

　?。ǘ?gòu)筑“四六”保障工程

　　“四”即完善四個(gè)體系，是指以各級黨組織為主體的安全思想教育體系，以行政管理（生產(chǎn)指揮）為主體的安全生產(chǎn)保障體系，以安全監(jiān)察為主體的安全監(jiān)督體系，以工會、共青團(tuán)為主體的群眾性安全共建體系的簡稱，構(gòu)筑了公司安全管理立體網(wǎng)絡(luò)。

　　“六”就是開展好六項(xiàng)活動：（1）全面推行煤礦安全性評價(jià)工作和崗位安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知活動，提升礦井本質(zhì)安全水平和員工安全意識。（2）規(guī)范班前會召開程序，提升班組管理效能。（3）廣泛開展安全宣誓活動，堅(jiān)定員工“我要安全”的信念。（4）規(guī)范安全教育，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。（5）扎實(shí)推進(jìn)“手指口述”管理法，提高員工執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。（6）大力推行集體升入井制度，進(jìn)一步規(guī)范員工升入井行為。

　　“四六”安全文化架構(gòu)是公司開展安全文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的思想方法。通過充分發(fā)揮“機(jī)制”的運(yùn)行和提升功能，使機(jī)制建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來；充分發(fā)揮“工程”的建設(shè)和積累作用，把全體員工的能量匯集到推動企業(yè)安全發(fā)展的軌道上來，形成整體效能，塑造本質(zhì)安全生產(chǎn)人，確保企業(yè)安全發(fā)展。

　　三、???? “四六”安全文化的實(shí)踐

　　（一）提高認(rèn)識，形成“四六”安全文化認(rèn)同

　　為有效推進(jìn)“四六”安全文化在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)踐與應(yīng)用，在廣大員工中進(jìn)行廣泛宣傳，使之成為全體員工的思想共識和自覺行為。公司以“四六”安全文化為主題，組織開展了座談討論、經(jīng)驗(yàn)交流等安全文化活動，使各級管理人員逐步深化了對“四六”安全文化的認(rèn)識，并通過交流過程中的思維碰撞和管理交流，將“四六”安全文化理念與安全生產(chǎn)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，形成扎煤公司《關(guān)于推進(jìn)“四六”安全文化建設(shè)向精細(xì)深實(shí)發(fā)展的意見》，豐富其內(nèi)涵，增強(qiáng)“四六”安全文化的可操作性。同時(shí)，充分利用各種宣傳陣地的作用，廣泛宣傳“四六”安全文化理念，通過多維滲透的宣傳攻勢強(qiáng)化員工對“四六”安全文化的認(rèn)同。

　　（二）突出重點(diǎn)，確?！八牧卑踩幕挠行н\(yùn)作

　　一是重教育，形成氛圍。每年，我們堅(jiān)持做到“四個(gè)一”，即公司黨政聯(lián)合下發(fā)的第一個(gè)文件是“安全一號文”，黨政聯(lián)合召開的第一個(gè)會議是安全會議，第一行動是與二級單位簽訂“安全責(zé)任狀”，開展的第一個(gè)活動是“零點(diǎn)安全起步”。各單位以各種活動為載體，寓教育于活動中，寓活動于娛樂中，用生動活潑的教育形式使員工受到啟發(fā)、得到教育。各單位每年都制定安全思想教育規(guī)劃，組織廣大員工安全簽名、安全宣誓、安全書法繪畫、板報(bào)展，進(jìn)行集體安全思想教育，做到安全宣傳時(shí)時(shí)不忘，安全氛圍處處呈現(xiàn)。

　　二是抓引領(lǐng)，統(tǒng)一意志。形成了安全核心理念 、安全愿景、安全目標(biāo)、安全認(rèn)識觀、安全價(jià)值觀、安全預(yù)防觀、安全道德觀、安全權(quán)益觀、安全責(zé)任觀、安全親情觀、安全執(zhí)行觀、安全作業(yè)觀、安全培訓(xùn)觀等系統(tǒng)安全理念。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)扎煤公司安全文化理念的通知》， 編發(fā)了《扎煤公司安全文化手冊》，使安全文化理念成為引領(lǐng)廣大員工統(tǒng)一意志、規(guī)范行為的指南。

　　三是夯基礎(chǔ)，抓實(shí)班組。制定了《關(guān)于加強(qiáng)班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》，修改完善了《班組長聘用管理?xiàng)l例》，建立了班組長職業(yè)檔案，開展了班組長“職業(yè)生涯”設(shè)計(jì)活動，積極為優(yōu)秀班組長的脫穎而出創(chuàng)造條件。結(jié)合“白國周班組管理法”，以提高全員安全素質(zhì)為重心，通過宣傳滲透、培訓(xùn)教育、“三程”貫徹等形式，提高員工安全意識和操作水平，規(guī)范安全行為；深入開展以“五好”班組為重點(diǎn)的“安康杯”競賽活動，把危害員工生命安全的重大問題和杜絕習(xí)慣性違章作為勞動競賽的主要內(nèi)容來抓。以“十個(gè)一”（ 讀一本安全生產(chǎn)知識的書；提一條安全生產(chǎn)建議；查一起事故隱患或違章行為；寫一條安全生產(chǎn)體會；做一件預(yù)防事故的實(shí)事；看一場安全生產(chǎn)錄像片；接受一次安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)；憶一次事故教訓(xùn)；當(dāng)一天安全生產(chǎn)檢查員；開展一次安全簽名活動）、“班前安全一題學(xué)習(xí)”、“安全四臺”（安全立功臺、三違曝光臺、事故案例分析臺、安全警示臺）等安全教育活動為落腳點(diǎn)，建立“每日一題、每周一課、每月一考、績效掛鉤”的學(xué)習(xí)制度，推行“手指口述”工作法，堅(jiān)持在行為上抓規(guī)范、在過程中抓監(jiān)督、在隱患上抓整改、在制度上抓落實(shí)，不斷提高員工的安全素質(zhì)和基層管理人員安全管理水平，切實(shí)抓好“本質(zhì)安全”和“行為安全”，實(shí)現(xiàn)了班組安全管理目標(biāo)、方式、方法、員工安全態(tài)度、安全素質(zhì)、安全責(zé)任心的“六大”轉(zhuǎn)變。

　　四是強(qiáng)管理，完善制度。根據(jù)安全工作實(shí)際，對公司各項(xiàng)安全管理制度進(jìn)行了重新梳理，對部分安全管理制度進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善和規(guī)范各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并出臺了《扎煤公司安全災(zāi)害信息發(fā)布管理辦法》，修編了《扎煤公司事故應(yīng)急救援預(yù)案》，建立了安全隱患排查治理信息平臺，使安全管理制度建設(shè)走上了信息化的軌道。

　　各二級單位對各工種操作規(guī)程、各項(xiàng)安全管理制度、《作業(yè)規(guī)程》和《崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》進(jìn)行了重新審核、補(bǔ)充和完善，細(xì)化了《操作規(guī)程》的各項(xiàng)操作步驟，完善了《作業(yè)規(guī)程》的各項(xiàng)安全措施，統(tǒng)一健全規(guī)范了《安全管理制度》，補(bǔ)充完善了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，使公司安全管理制度建設(shè)水平得到進(jìn)一步提高。

　　五是樹典型，示范引領(lǐng)。為帶動公司安全文化建設(shè)的順利推進(jìn)。把鐵北礦作為安全文化建設(shè)的試點(diǎn)，該礦按照公司“四六”安全文化架構(gòu)的要求，對安全工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納提煉，形成了以強(qiáng)化安全理念宣灌、安全制度文化、安全行為文化、安全物態(tài)文化四大體系為縱向支撐，以錘煉員工“我會安全”、“我懂安全”、“我要安全”三種安全意識為橫向鏈接互動的“四三”安全管理模式，打造安全文化建設(shè)平臺，形成了員工不敢“三違”、不能“三違”、不想“三違”的機(jī)制。截止目前，該礦連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)4周年，被中國煤炭工業(yè)協(xié)會認(rèn)定為“全國煤炭工業(yè)特級安全高效礦”。靈泉礦把推進(jìn)煤礦安全性評價(jià)工作作為安全文化建設(shè)融入管理的最佳結(jié)合點(diǎn)，通過建章立制，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。認(rèn)真組織開展采煤系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理共7個(gè)專業(yè)的安全評價(jià)工作，提高了安全確認(rèn)效果，減少和消除了各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不安全因素；露天礦把加強(qiáng)和改進(jìn)班前會程序，規(guī)范班前會制度作為提高員工安全意識，規(guī)范行為養(yǎng)成來抓，廣泛開展“七個(gè)一”活動，提高班組建設(shè)水平，保證了安全生產(chǎn)；靈北礦以開展班組安全文化建設(shè)為落腳點(diǎn)，探索和推行“123”安全文化建設(shè)模式，通過強(qiáng)化教育，大力推行“手指口述”工作法，搞好“人本管理”、班組建設(shè)與親情互動相結(jié)合，提高了員工安全確認(rèn)的積極性和安全素質(zhì)，增強(qiáng)了員工的執(zhí)行力、服從力和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、明確任務(wù)，形成安全文化建設(shè)的整體氣勢和濃厚氛圍，2009年10月召開了公司安全文化經(jīng)驗(yàn)交流會，推進(jìn)了安全文化建設(shè)的示范引領(lǐng)工作。2010年12月華能集團(tuán)公司組織煤礦企業(yè)在扎煤公司召開了企業(yè)安全文化建設(shè)現(xiàn)場會，充分肯定了公司安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法。