安全文化是企業(yè)的員工（包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的管理層和企業(yè)的員工）在安全生產(chǎn)實踐中形成的具有本企業(yè)特色的安全理念和行為準則，以及相應(yīng)的規(guī)章制度和組織體系。黨的十六大以來，煤礦企業(yè)已經(jīng)把安全文化建設(shè)當作安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)性工作來抓，堅持突出以人為本，舉安全工作使命之旗，鑄安全理念之魂，強安全行為規(guī)范之基，將安全文化植入安全管理之中，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全” 的良好氛圍；全面強化員工的安全文化素質(zhì)，把“安全第一、預(yù)防為主”變?yōu)槊總€員工的自覺行為。從而為實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安提供思想保證和精神動力。

    煤礦是高危行業(yè)，煤礦以安全為天。安全管理是煤礦企業(yè)的永恒主題，安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分。煤礦企業(yè)在開展安全文化建設(shè)中，必須把握和處理好以下十個方面的關(guān)系：

    一是把握和處理好安全文化與企業(yè)文化的關(guān)系。

    建設(shè)安全文化是企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的需要，是從屬于企業(yè)文化的一個子系統(tǒng)，是企業(yè)文化的重要組成部分。安全文化建設(shè)必須依賴于企業(yè)文化這個基礎(chǔ)，沒有企業(yè)文化的建設(shè)與發(fā)展，企業(yè)安全文化也就沒有了根基。因此，在搞好安全文化建設(shè)的同時，必須抓好企業(yè)文化建設(shè)。安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的一個抓手。通過安全文化，以有形或無形的渠道，正式或非正式的傳播方式在企業(yè)員工中樹立一種全新的“安全生產(chǎn)、以人為本” 的企業(yè)文化理念，以此推進企業(yè)文化建設(shè)向深層次發(fā)展。

    二是把握和處理好安全文化與安全管理的關(guān)系。

    安全文化與安全管理有其內(nèi)在聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理，安全管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱。安全文化與安全管理是互相不可取代的。它們都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同。安全文化與安全管理是有機的統(tǒng)一，安全文化來源于安全管理，指導(dǎo)于安全管理，安全管理又提練了安全文化，豐富了安全文化的內(nèi)容和理念。

    三是把握和處理好安全理念和安全生產(chǎn)的關(guān)系。

    安全理念是企業(yè)在安全方面的諸項工作科學(xué)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)管理層對企業(yè)安全管理的深層思考，是靈魂和精髓。安全理念的培養(yǎng)、形成和發(fā)展，直接影響著安全生產(chǎn)的進程和生產(chǎn)質(zhì)量的高低，關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。就企業(yè)安全生產(chǎn)的本身去分析，安全理念是一種精神理念，沒有安全理念的精神支柱，是很難保證安全生產(chǎn)的。因此，在煤炭生產(chǎn)過程中，安全理念的確立是第一位的，而安全生產(chǎn)活動則是第二位的。也就是說，先進安全理念的形成，才能更有效地促進企業(yè)的安全生產(chǎn)、反之，安全生產(chǎn)就會大打折扣。

    四是把握和處理好安全文化與學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建關(guān)系。

    搞好安全文化建設(shè)工作，首先要組織編寫《安全文化手冊》，這是最基礎(chǔ)的工作。在此基礎(chǔ)上，我們要大力開展宣傳貫徹《安全文化手冊》活動，要充分利用各基層單位學(xué)習(xí)型組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和傳播優(yōu)勢，將《安全文化手冊》的宣貫內(nèi)容納入到學(xué)習(xí)型組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容中，真正落實“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”，賦予學(xué)習(xí)型組織貼近安全生產(chǎn)、貼近企業(yè)發(fā)展的實際內(nèi)容和現(xiàn)實意義。同時，也希望學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作能夠在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全文化手冊》的活動中，與安全文化建設(shè)相輔相成、相得益彰，共同取得成果。以安全文化建設(shè)為突破口，全面帶動企業(yè)文化建設(shè)向前發(fā)展。以企業(yè)文化建設(shè)為紐帶，促進學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的不斷深入。

    五是把握和處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

    在安全文化建設(shè)中，我們一方面要繼承和發(fā)揚過去在安全文化建設(shè)中創(chuàng)造和總結(jié)的好經(jīng)驗、好做法，使之在安全文化建設(shè)中進一步發(fā)揚光大，發(fā)揮更大的作用。另一方面，要與時俱進，不斷創(chuàng)新，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的先進做法，在安全文化手冊的框架之內(nèi)，充分吸收其安全文化的先進理念、科學(xué)內(nèi)涵以及豐富的營養(yǎng)，在探索和創(chuàng)新中不斷發(fā)展安全文化，持續(xù)改進安全文化，使安全文化在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    六是把握和處理好思想教育與經(jīng)濟處罰的關(guān)系。

    要搞好安全生產(chǎn)管理工作，離不開經(jīng)濟處罰。要搞好安全文化建設(shè)工作，離不開思想教育。如何把握和處理好兩者之間的關(guān)系，這就有個度的問題。事故教訓(xùn)告誡我們，既不能任意夸大思想教育的作用，也不能過分依賴經(jīng)濟處罰的作用，要把思想教育與經(jīng)濟處罰有機地結(jié)合起來，做到經(jīng)濟處罰與思想教育同步進行，在經(jīng)濟處罰中深入做好思想教育工作，在思想教育中合理利用經(jīng)濟處罰手段。

    七是把握和處理好安全文化建設(shè)與思想政治工作的關(guān)系。

    安全文化建設(shè)和思想政治工作既有區(qū)別，又有聯(lián)系、安全文化屬于管理方法范疇，思想政治工作屬于政治范疇。安全文化建設(shè)獨具個性，只能在本企業(yè)的沃土上開花，廣泛意義上的思想政治工作，哪家企業(yè)都能用。安全文化形成后具有相對的穩(wěn)定性和強制性，思想政治工作要求啟發(fā)自覺，潤物無聲，一般不帶強制性、安全文化建設(shè)與安全思想政治工作相互滲透，缺一不可，你中有我，我中有你，煤礦企業(yè)開展的形式多樣的安全思想教育工作，全部都是安全文化建設(shè)的內(nèi)容。安全文化和思想教育是兩個相交的圓，目的一樣，都是為了搞好安全生產(chǎn)服務(wù)的。

    八是把握和處理好政工部門與生產(chǎn)部門的關(guān)系。

    在安全文化建設(shè)中，有一種錯誤認識必須糾正，有些人認為安全文化建設(shè)是政工部門的事情，與生產(chǎn)部門關(guān)系不大。安全生產(chǎn)涉及到方方面面，安全文化同樣如此。搞好安全文化建設(shè)，既需要政工部門，也需要生產(chǎn)部門，它們在安全文化建設(shè)中都承擔(dān)著重要職責(zé)。盡管政工部門和生產(chǎn)部門的工作性質(zhì)不同，但安全文化建設(shè)的職責(zé)是相同的。政工部門和生產(chǎn)部門要通力合作，密切配合，全力以赴搞好安全文化建設(shè)。以此確保煤礦安全生產(chǎn)工作的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。

    九是把握和處理好領(lǐng)導(dǎo)帶頭與群眾參與的關(guān)系。

    安全文化建設(shè)能不能搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)認識到位，管理到位，行動到位，以自己的模范行動帶動群眾積極投身到安全文化建設(shè)中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強安全文化建設(shè)作為強化安全管理的一項重要舉措，主動、積極、自覺地學(xué)習(xí)安全文化，宣傳安全文化，實施安全文化，把安全行為規(guī)范落實到日常工作中，切實在安全文化建設(shè)中發(fā)揮帶頭榜樣和模范作用。同時，搞好安全文化建設(shè)也離不開全體員工的積極參與。要充分發(fā)動員工，充分依靠員工，通過經(jīng)常的、廣泛的、持久的安全文化建設(shè)活動，讓廣大員工的安全意識、安全文化、安全素質(zhì)得到不斷增強，讓安全文化進礦井，進區(qū)隊，進班組，進社區(qū)，進家庭，進公寓，走進千家萬戶，家喻戶曉。只有廣大員工在共同參與中互相學(xué)習(xí)、互相促進，安全文化建設(shè)才能不斷引向深入，才能有深厚的群眾基礎(chǔ)。

    十是把握和處理好健全機制與監(jiān)督考核的關(guān)系。

    安全文化管理是管理的更高境界，是管理的創(chuàng)新和發(fā)展。將安全文化植入安全管理之中，不斷提升安全管理水平，是適應(yīng)安全工作發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的內(nèi)在要求。安全文化作為一項先進的管理方法，要使其在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須建立健全安全文化建設(shè)檢查監(jiān)督考核機制。煤礦企業(yè)要設(shè)立安全文化建設(shè)專項資金，用于安全文化建設(shè)獎勵，做到?？顚Ｓ谩９竞透鞯V要制定安全文化建設(shè)考核辦法，把安全文化建設(shè)包含的內(nèi)容全部納入到考核辦法中，由安全文化建設(shè)牽頭部門，定期對安全文化建設(shè)工作進行檢查考核，檢查考核結(jié)果要嚴格按照安全文化建設(shè)獎罰考核辦法落實兌現(xiàn)。從制度上保證安全文化建設(shè)能夠深入持續(xù)地開展起來，并且取得明顯成效，促進安全生產(chǎn)工作的可持續(xù)發(fā)展。