摘 要：二十世紀(jì)八十年代以來，安全文化作為一門新興的管理科學(xué)，引起人們的關(guān)注，許多單位極力倡導(dǎo)和推進(jìn)，有力促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但由于各方面原因，推廣工作進(jìn)展不夠平衡，安全文化的作用沒有充分發(fā)揮出來，影響了安全文化的廣泛推廣。筆者通過對福建省部分工礦企業(yè)開展安全文化情況調(diào)查，對影響企業(yè)安全文化建設(shè)的因素進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)對策，以促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)深入開展。
關(guān)鍵詞：安全文化 影響因素 對策

1 引言
自國際原子能機(jī)構(gòu)1986年首次提出“安全文化”概念以來，我國許多安全管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)界安全管理專家圍繞著企業(yè)安全文化的理論與建設(shè)，廣泛進(jìn)行探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)了企業(yè)安全文化的發(fā)展。但由于各種原因，我國企業(yè)安全文化理論還不夠完善，推廣應(yīng)用工作進(jìn)展不夠平衡，沒有形成強(qiáng)大的安全文化氛圍。為了解企業(yè)安全文化建設(shè)情況，作者利用下基層、舉辦培訓(xùn)班等機(jī)會(huì)，對福建省部份企業(yè)開展企業(yè)安全文化情況進(jìn)行調(diào)查，分別向決策層、管理層和操作層發(fā)出調(diào)查問卷100份，均全部收回且有效，調(diào)查結(jié)果見表1、表2、表3和表4。
2 影響企業(yè)安全文化建設(shè)的因素
2.1 理論方面
2.1.1 理論研究不夠深入
企業(yè)安全文化作為一項(xiàng)新的安全管理方法，目前參與研究的人員還不夠多，致使有關(guān)安全文化建設(shè)的著作，特別是通俗易懂的著作較少，可供借鑒的有效活動(dòng)模式更少。由于沒有系統(tǒng)配套的理論作支撐和典型成功的經(jīng)驗(yàn)為榜樣，直接影響企業(yè)安全文化建設(shè)。從表1可以看出，企業(yè)決策層和管理層對企業(yè)安全文化有關(guān)著作對實(shí)踐的指導(dǎo)作用不夠滿意，認(rèn)為現(xiàn)有理論對實(shí)踐不具有指導(dǎo)作用分別為36%和35%。

表1 企業(yè)安全文化理論對實(shí)踐指導(dǎo)情況調(diào)查表

	決策層（%）	管理層（%）
現(xiàn)有理論對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用 現(xiàn)有理論對實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)作用 現(xiàn)有理論對實(shí)踐不具有指導(dǎo)作用	15 49 36	20 45 35

2.1.2 沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識
安全文化作為一門新興的學(xué)科，在學(xué)術(shù)研究方面，百家爭鳴有利于完善學(xué)科體系，統(tǒng)一思想認(rèn)識，但經(jīng)過一個(gè)時(shí)期之后，仍觀點(diǎn)眾多，有的人主張廣義安全文化，有的人則強(qiáng)調(diào)狹義安全文化，公說公有理、婆說婆有理，難以說服人，且容易造成思想上混亂和認(rèn)識上模糊，如部分作者給安全文化下的是廣義定義，但在具體論述中又持狹義的觀點(diǎn)。學(xué)術(shù)界尚在爭論，很難推廣應(yīng)用。
2.2 實(shí)踐方面
2.2.1 思想認(rèn)識不夠一致
由于宣傳力度不夠，安全文化氛圍不夠濃厚，在國民文化素質(zhì)普遍較低的情況下，對“文化”的接受相對較緩慢，員工思想認(rèn)識不夠一致，直接影響員工參與的積極性，影響安全文化建設(shè)。從表2可以看出，不論是決策層，還是管理層、操作層，文化程度的高低，直接影響其對建設(shè)企業(yè)安全文化重要性的認(rèn)識。文化程度越高，越容易理解“安全文化”內(nèi)涵，對建設(shè)企業(yè)安全文化重要性認(rèn)識就越充分。如決策層中大專以上學(xué)歷有68.2%，而中專高中文化只有47%的人認(rèn)為建設(shè)企業(yè)安全文化對安全生產(chǎn)能起促進(jìn)作用。

表2 企業(yè)安全文化建設(shè)對安全生產(chǎn)促進(jìn)情況調(diào)查表

	決策層（100份）			管理層（100份）			操作層（100份）
	大專以上（66份）	中專高中（34份）	初中以下	大專以上（54份）	中專高中（22份）	初中以下（24份）	高中（13份）	初中（67份）	小學(xué)及以下（20份）
對安全生產(chǎn)有促進(jìn)作用 對安全生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用	45份 21份	16份 18份		28份 26份	10份 12份	8份 16份	5份 8份	8份 59份	4份 16份

（1）決策層對企業(yè)安全文化建設(shè)的主動(dòng)性不高
作為一門新興的管理學(xué)科，在理論與實(shí)踐還有待持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的情況下，39%的決策人員對企業(yè)安全文化作用認(rèn)識不足，從而影響了參與企業(yè)安全文化活動(dòng)的主動(dòng)性。從表3可以看出，自己參與動(dòng)員、布置、但沒有參加活動(dòng)，決策層高達(dá)75%。

表3 決策層、管理層參與安全文化建設(shè)情況調(diào)查表

（2）管理層對建設(shè)企業(yè)安全文化積極性不高
部分管理層認(rèn)為，企業(yè)安全文化作為一項(xiàng)以研究安全生產(chǎn)為目的的綜合性管理學(xué)科，它涉及到自然科學(xué)領(lǐng)域和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，涉及知識面廣，而自己在這方面學(xué)習(xí)和研究不多，如果組織推廣，擔(dān)心自己勝任不了這方面的工作，特別是擔(dān)心如果沒有取得較好的推進(jìn)效果，將會(huì)影響自己的工作業(yè)績,致使部分管理層工作積極性不高。
（3）操作層參與企業(yè)安全文化建設(shè)的積極性不高
企業(yè)安全文化建設(shè)是一項(xiàng)新工程，由于動(dòng)員、宣傳得不夠深入，致使83%的操作層對企業(yè)安全文化建設(shè)的作用了解不多，片面地認(rèn)為這是在搞形式主義，作用不大；有的甚至認(rèn)為這是安全管理部門的事，自己文化水平低，沒有能力參與這高深的理論推廣。
2.2.2 滲透力不強(qiáng)，功能沒有充分發(fā)揮出來
在推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的過程中，由于活動(dòng)形式單一，不能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有機(jī)地結(jié)合起來，特別是不能與企業(yè)形象建設(shè)、參與社會(huì)公益活動(dòng)和對外宣傳活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合起來，并在實(shí)踐中形成特色模式，推出安全文化品牌。企業(yè)安全文化滲透力不強(qiáng)，功能沒有充分發(fā)揮出來，影響了企業(yè)安全文化建設(shè)。
2.2.3 實(shí)踐活動(dòng)不夠規(guī)范
企業(yè)安全文化是近十來年才提出的，由于其作用尚未充分發(fā)揮出來，未能引起政府及有關(guān)安全管理部門的高度重視，從政策上引導(dǎo)；未能成為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從表4可以看出，所有企業(yè)都沒有制定3至5年安全文化建設(shè)規(guī)劃。目前企業(yè)開展安全文化建設(shè)多數(shù)是自發(fā)的，沒有外來工作壓力。在這種情況下，一旦主客觀條件發(fā)生變化，企業(yè)安全文化建設(shè)就會(huì)受到影響。安全文化實(shí)踐活動(dòng)憑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀行事，致使企業(yè)安全文化實(shí)踐活動(dòng)不夠規(guī)范，內(nèi)容不夠豐富，工作不夠連續(xù)。

表4 企業(yè)安全文化建設(shè)計(jì)劃情況調(diào)查表

	煤礦企業(yè)（%）	非煤礦企業(yè)（%）
安全文化建設(shè)有3至5年工作規(guī)劃 安全文化建設(shè)有年度計(jì)劃 近3年每年都有按計(jì)劃組織開展	0 80 90	0 60 50

3 加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)的對策
3.1 加強(qiáng)企業(yè)安全文化的理論研究
目前，我國企業(yè)安全文化理論研究取得一定成效。但總體上講，理論研究還不夠深入，還沒有建立較完整的企業(yè)安全文化理論體系。因此，必須發(fā)動(dòng)廣大安全文化理論研究工作者，大膽探索、大膽創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，深入開展企業(yè)安全文化理論研究，同時(shí)要多層次組織開展企業(yè)安全文化學(xué)術(shù)交流與研討，百花齊放，百家爭鳴，努力構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的企業(yè)安全文化理論體系，指導(dǎo)企業(yè)安全文化實(shí)踐。
建設(shè)企業(yè)安全文化，需要全體員工參與。只有員工對建設(shè)企業(yè)安全文化目的、意義和作用有較深刻的理解，才能調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，積極參與企業(yè)安全文化建設(shè)。因此，應(yīng)有計(jì)劃地出版一批通俗易懂的企業(yè)安全文化科普教材,供員工學(xué)習(xí)。
榜樣的作用是無窮的。企業(yè)安全文化，作為一項(xiàng)新方法，其推廣需要典型和榜樣作為引導(dǎo)。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉企業(yè)安全文化活動(dòng)模式，向社會(huì)推介，供企業(yè)借鑒。
3.2 加強(qiáng)企業(yè)安全文化的法制建設(shè)
任何事業(yè)的發(fā)展都必須有政策作保障，正確且有力的政策可促進(jìn)工作的開展和事業(yè)的發(fā)展。企業(yè)安全文化作為一項(xiàng)新的事業(yè)，需要有正確的政策作指導(dǎo)，才能推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)順利進(jìn)行。
首先，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定企業(yè)安全文化建設(shè)綱要，明確企業(yè)安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)以及措施等，促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的規(guī)范化。健全的法律法規(guī)和完善的建設(shè)綱要，可以使企業(yè)安全文化建設(shè)不會(huì)因人、因時(shí)、因地的改變而改變，真正做到依法建設(shè)、依法管理，保障企業(yè)安全文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次，要制定企業(yè)安全文化建設(shè)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任，以強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第三，要制定企業(yè)安全文化宣傳教育和培訓(xùn)制度，明確有關(guān)組織、單位及企業(yè)宣傳教育的任務(wù)和職責(zé)，進(jìn)一步提高員工的安全文化素質(zhì)。
第四，要建立企業(yè)安全文化建設(shè)的評定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)安全文化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)?；?、制度化地開展企業(yè)安全文化建設(shè)。
第五，要建立企業(yè)安全文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)安全文化建設(shè)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入、創(chuàng)優(yōu)評先等的基本條件，推動(dòng)企業(yè)深入地開展安全文化建設(shè)。
3.3 加強(qiáng)企業(yè)員工的安全文化建設(shè)
實(shí)踐證明，只有不斷提高決策層、管理層和操作層的安全文化素質(zhì)，才能全面提升企業(yè)的整體安全素質(zhì)。而員工安全素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于觀念的更新。促使人們樹立正確安全觀念，最基本、最有效的手段，是各種形式的宣傳教育和培訓(xùn)。
3.3.1 決策層安全文化建設(shè)
這是企業(yè)安全文化建設(shè)的關(guān)鍵。決策層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)決定因素，對企業(yè)安全文化形成起著倡導(dǎo)和強(qiáng)化作用。他們的思想觀念，決定著企業(yè)安全文化建設(shè)成效。
可通過以下活動(dòng)提高決策層安全文化素養(yǎng)：一是對決策層定期進(jìn)行安全知識，特別是安全新理論新方法的培訓(xùn)，并實(shí)行持證上崗制度；二是簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；三是實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，實(shí)行安全一票否決制度；四是利用經(jīng)濟(jì)扛桿作用，實(shí)行嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲；五是組織安全考察，開展安全學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)。
3.3.2 管理層安全文化建設(shè)
管理層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)重要因素?？赏ㄟ^以下活動(dòng)提高管理層安全文化素養(yǎng)：一是組織安全知識培訓(xùn)，掌握黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷更新觀念，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新方法，提高科學(xué)管理安全生產(chǎn)能力；三是不斷完善并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格的安全獎(jiǎng)懲制度；四是經(jīng)常開展工作經(jīng)驗(yàn)交流，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作質(zhì)量；五是定期開展創(chuàng)先評優(yōu)活動(dòng)，樹立安全工作榜樣典型。
3.3.3 操作層安全文化建設(shè)
操作層安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全文化建設(shè)基礎(chǔ)。操作層人員是創(chuàng)造企業(yè)效益，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的主力軍。水能載舟，亦能覆舟。發(fā)生事故也往往是因員工思想麻痹、安全意識差引起的。因此，必須強(qiáng)化操作層的安全人生觀、安全價(jià)值觀和安全科技知識的教育。只有提高操作層的安全文化素質(zhì)，才能提高企業(yè)的整體素質(zhì)和安全管理水平。
可通過以下活動(dòng)形式提高操作層安全文化素養(yǎng)：一是對新工人、特種作業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，并持證上崗；二是開展合格班組建設(shè)；三是定期開展全員安全技術(shù)培訓(xùn)；四是堅(jiān)持每周開展安全活動(dòng)日制度；五是開好班前班后的安全活動(dòng)會(huì)；六是開展技術(shù)練兵、崗位比武活動(dòng)；七是開展危險(xiǎn)性預(yù)知活動(dòng)；八是開展應(yīng)急救援預(yù)案演習(xí)等活動(dòng)。
3.4 積極營造濃厚的企業(yè)安全文化氛圍
企業(yè)員工在一個(gè)強(qiáng)大的安全文化氛圍之中，其行為將自然地規(guī)范在這種安全價(jià)值取向和安全行為規(guī)則之中?？赏ㄟ^以下活動(dòng)營造企業(yè)安全文化氛圍。
（1）組織開展安全文化文娛活動(dòng)，如舉辦安全文藝晚會(huì)、開展安全知識競賽、組織安全文學(xué)創(chuàng)作，征集安全警句、諺語，編輯出版事故案例，開展“安全杯”書法比賽、籃球競賽等文娛活動(dòng)，營造濃厚的安全文化氛圍。
（2）黨、政、工、團(tuán)、婦組織根據(jù)各自工作特點(diǎn)，圍繞安全文化創(chuàng)造性地開展工作，如開展“先鋒杯”安全競賽活動(dòng)，職工家屬安全幫教、安全勸導(dǎo)活動(dòng)，小學(xué)生寄安全倡議書等活動(dòng)，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)人人有責(zé)的良好局面。
（3）充分利用漫畫、標(biāo)語、墻報(bào)、報(bào)刊、廣播和電視等宣傳工具，扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)宣傳。
（4）在工作場所、重要崗位、要害部位設(shè)置安全警句、安全標(biāo)志等。