去年3月4日，官渡區(qū)彩云北路東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心（以下簡(jiǎn)稱商貿(mào)中心）里發(fā)生酒精燃爆重大事故（簡(jiǎn)稱3·04重大事故），事故導(dǎo)致包括兩名兒童在內(nèi)的13人死亡。事故發(fā)生后，昆明市安監(jiān)局對(duì)事故相關(guān)單位云南中保聯(lián)誠(chéng)保安服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中保公司）及其法定代表人王勇分別處罰款100萬(wàn)元和2萬(wàn)余元，省安監(jiān)局維持昆明市安監(jiān)局處罰決定。中保公司及王勇對(duì)處罰不服，將昆明市安監(jiān)局及省安監(jiān)局告上法庭。昨日，呈貢區(qū)法院公開(kāi)審理了這起“民告官”案。
事故
酒精燃爆致13人死亡
2015年3月4日凌晨4時(shí)36分許，官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處和甸營(yíng)社區(qū)的東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心發(fā)生酒精燃爆事故，事故導(dǎo)致13人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失851萬(wàn)元。
調(diào)查
保安違規(guī)用火引燃酒精
事發(fā)后，省政府成立了由省安監(jiān)局、省公安消防總隊(duì)等多個(gè)部門組成的事故調(diào)查組，對(duì)事故情況展開(kāi)調(diào)查。
昆明市安監(jiān)局認(rèn)為，商貿(mào)中心未依照法律規(guī)定及保安服務(wù)合同約定嚴(yán)格履職，未有效督促派駐保安嚴(yán)格執(zhí)行單位的規(guī)章制度，未建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未對(duì)市場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源和火險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效檢查和管理，當(dāng)班保安在危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)裝置鄰近區(qū)違規(guī)用火引燃泄漏酒精。
處罰
處罰保安公司100萬(wàn)元
今年2月2日，昆明市安監(jiān)局決定對(duì)中保公司給予罰款100萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)認(rèn)為中保公司法人代表王勇對(duì)保安工作管理不到位，未有效督促、檢查該市場(chǎng)的安全管理工作，及時(shí)消除事故隱患，決定給予王勇罰款2萬(wàn)余元的行政處罰。
復(fù)議
省安監(jiān)局維持處罰決定
中保公司及王勇對(duì)此行政處罰不服，向省安監(jiān)局提起行政復(fù)議。省安監(jiān)局行政復(fù)議后，維持昆明市安監(jiān)局的處罰決定。
狀告
民告官 請(qǐng)求撤銷處罰
中保公司及王勇認(rèn)為，省市安監(jiān)局對(duì)本案所涉事故定性認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，存在錯(cuò)誤，這次事故的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)確定為消防安全事故。中保公司還認(rèn)為，燃爆事故所在位置，屬于幾家公司的公共范圍，中保公司保安無(wú)權(quán)管理，不應(yīng)當(dāng)為本次事故的發(fā)生承擔(dān)法律責(zé)任，不應(yīng)該對(duì)中保公司進(jìn)行處罰。
中保公司和王勇將昆明市安監(jiān)局及省安監(jiān)局告到呈貢區(qū)法院，請(qǐng)求撤銷行政處罰決定書(shū)。
庭審
局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)出庭應(yīng)訴
呈貢區(qū)法院院長(zhǎng)王峰擔(dān)任審判長(zhǎng)，云南省安監(jiān)局副局長(zhǎng)蔡繼發(fā)及昆明市安監(jiān)局局長(zhǎng)張洪安出庭應(yīng)訴。
法庭上，蔡繼發(fā)說(shuō)，對(duì)于此次酒精燃爆事故，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查詢問(wèn)和專家論證等調(diào)查方法，省政府于2015年9月15日批復(fù)同意調(diào)查組的事故調(diào)查報(bào)告。
省安監(jiān)局代理律師耿國(guó)平表示，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，該事故的性質(zhì)為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
蔡繼發(fā)和張洪安都認(rèn)為：省市安監(jiān)部門做出的行政處罰合理合法，請(qǐng)求法庭維持他們做出的行政處罰決定。
針?shù)h相對(duì)
焦點(diǎn)1
生產(chǎn)安全責(zé)任事故
or消防安全事故
●中保公司及王勇：
省市安監(jiān)局對(duì)本案所涉事故定性認(rèn)定為重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，存在錯(cuò)誤，這次事故的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)確定為消防安全事故。
●省市安監(jiān)：
昆明市安監(jiān)局代理律師耿東華認(rèn)為，事故調(diào)查組確認(rèn)，3·04重大事故是由于官渡區(qū)福萍食用酒精銷售部，在酒精抽卸作業(yè)過(guò)程中發(fā)生泄漏引起。很顯然，抽卸酒精的作業(yè)活動(dòng)屬于該個(gè)體戶買賣、儲(chǔ)存酒精的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3·04燃爆事故是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的事故，對(duì)本次事故認(rèn)定適用了《安全生產(chǎn)法》和《消防法》，并非原告所說(shuō)的單純的火災(zāi)事故。因此，本起事故定性為生產(chǎn)安全事故有明確法律依據(jù)。
耿國(guó)平認(rèn)為，事故中保安在崗?fù)び没鹜叭∨男袨?，屬于事故發(fā)生的介入因素和被動(dòng)因素，并非事故的直接起因。引發(fā)本起事故的諸多原因中，存在大量安全生產(chǎn)方面的違法違規(guī)行為，這些違法行為并不能被《消防法》方面的法律法規(guī)所涵蓋。
耿國(guó)平說(shuō)，火災(zāi)責(zé)任的追究均是針對(duì)火災(zāi)直接責(zé)任人（自然人），并沒(méi)有包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的追責(zé)，而現(xiàn)實(shí)中很多火災(zāi)發(fā)生的重要原因恰恰是經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)所致，生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)的法律法規(guī)，正是對(duì)此類在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，引發(fā)火災(zāi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位追責(zé)的必要補(bǔ)充。因此，事故調(diào)查組成員單位在查清3·04事故原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律的相關(guān)規(guī)定，最終將本起事故定性為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
焦點(diǎn)2
責(zé)任人or非責(zé)任人
●中保公司及王勇：
3·04重大事故是昆明宏馳利商貿(mào)有限公司所屬商鋪發(fā)生酒精燃爆，大火燃至臨近的中保公司管理的商貿(mào)中心商鋪，從而引發(fā)重大事故。他們自身并非本次生產(chǎn)安全責(zé)任事故的責(zé)任人，不應(yīng)當(dāng)為本次事故的發(fā)生承擔(dān)法律責(zé)任。
●省市安監(jiān)：
耿國(guó)平說(shuō)，3·04重大事故是一起在全國(guó)范圍內(nèi)有較大負(fù)面影響的事故，云南省政府依法組織了事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行了全面、充分的調(diào)查，事后對(duì)相關(guān)6家事故責(zé)任單位和政府監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部均依法從嚴(yán)進(jìn)行了處罰、處分，包括部分責(zé)任人員的刑事追責(zé)，以本起事故的調(diào)查處理為契機(jī)，通過(guò)對(duì)該事故相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行的懲戒教育，對(duì)類似行業(yè)的安全生產(chǎn)工作有了一定的促進(jìn)作用，同時(shí)一定范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)、社會(huì)大眾對(duì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，事故教訓(xùn)是慘痛的，但通過(guò)事故的調(diào)查處理，也對(duì)社會(huì)起到了很好的教育警示作用。
