2005年12月，我隨“江西省赴美、加安全生產(chǎn)考察團(tuán)”對美國、加拿大進(jìn)行為期16天的安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)考察。期間，加拿大溫哥華市議員李松先生給我們介紹了加拿大安全管理的做法；美國國家安全委員會（MATIONAL  SAFETY  COUNCIL）組織了聯(lián)邦礦山安全與健康局、聯(lián)邦高速公路安全管理中心、美國國土安全局以及建筑工程安全、道路交通安全管理部門人員，分別給我們介紹了各自領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，使考察團(tuán)成員受益匪淺。特別是聯(lián)邦礦山安全與健康局帕特卡女士（Patricia W. Silvey）介紹的美國礦山安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，更使我們學(xué)到了真經(jīng)，并引發(fā)了一些思考。

    美國安全生產(chǎn)管理給我們的啟示

    一、聯(lián)邦礦山安全與健康局概況

        聯(lián)邦礦山安全與健康局((MSHA)，是負(fù)責(zé)美國礦山安全與健康監(jiān)察的部門，隸屬勞工部。其主要職能有五項：一是執(zhí)行1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案條款；二是對托管礦山強(qiáng)制執(zhí)行安全與健康標(biāo)準(zhǔn)；三是降低傷亡事故率；四是使健康危害降到最低；五是在國營礦山促進(jìn)改善安全與健康條件。局長由勞工部副部長兼任，設(shè)有煤礦安全與健康部和金屬、非金屬礦山安全與健康部兩個部門，負(fù)責(zé)全國所有礦山安全與健康的監(jiān)察管理，下設(shè)有6個職能管理部門。

    　　煤礦安全與健康監(jiān)察部有工作人員1049人，在全國設(shè)有11個區(qū)域性監(jiān)察機(jī)構(gòu)，轄47個現(xiàn)場辦公室（圖1），對全國1966個煤礦實(shí)施法定的安全與健康監(jiān)察。1978年礦山法案執(zhí)行以來，煤礦安全死亡人數(shù)迅速下降，由1977年的139人下降到2001年的42人，2004年僅死亡28人。

    　　金屬及非金屬礦山安全與健康部有工作人員545人，在全國設(shè)有6個區(qū)域性監(jiān)察機(jī)構(gòu)，轄50個現(xiàn)場辦公室（圖2），對全國近12663個金屬及非金屬礦山實(shí)施法定的礦山安全與健康監(jiān)察。1978年礦山法案執(zhí)行以來，礦山安全死亡人數(shù)迅速下降由1977年的134人下降到2001年的30人，2004年死亡27人。上述數(shù)字可以看出，聯(lián)邦礦山安全與健康局的監(jiān)察管理效果是非常顯著的。他們之所以能取得這樣的成績，主要有三方面的成功驗(yàn)。            

    二、美國礦山安全與健康監(jiān)察管理的主要經(jīng)驗(yàn)

    1、嚴(yán)格執(zhí)法

        根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》授權(quán)，聯(lián)邦礦山安全與健康局的主要任務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、降低非死亡事故和嚴(yán)重程度；把對礦工的安全與健康的危害程度降到最低點(diǎn)；保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善。

        煤礦安全與健康部的職能是：每年對井工礦進(jìn)行4次安全監(jiān)察，露天礦2次；調(diào)查死亡事故和嚴(yán)重工傷事故；對任何違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，并發(fā)出傳票或下關(guān)礦命令；召開違規(guī)經(jīng)營者安全與健康會議；對經(jīng)營者的每次違規(guī)進(jìn)行民事罰款評估。煤礦安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)煤礦經(jīng)營者違規(guī)或存在對礦工安全與健康構(gòu)成威脅的情況，有權(quán)命令該工作地點(diǎn)停止作業(yè)，直至恢復(fù)正常為止。2004年全美有煤礦工人104729人，有28058個作業(yè)現(xiàn)場，受檢率高達(dá)99%，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為56904起，罰款11,402,913美圓。

    　　金屬及非金屬礦山安全與健康部的主要職能是：對所有金屬及非金屬礦山進(jìn)行安全監(jiān)察，以保證礦山符合《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，向經(jīng)營者發(fā)出傳票或關(guān)礦命令，并要求限期改正；對礦山事故、礦工提出的申訴及違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查；提出改進(jìn)礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的建議；檢查礦山經(jīng)營者的開采計劃及對礦工的教育和培訓(xùn)計劃。2004年全美有金屬及非金屬礦工人175782人，有承包商42060人，受檢率達(dá)90.2%。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為56620起，罰款9,826,389美圓。

    2、教育培訓(xùn)

        礦山安全與健康局認(rèn)為僅靠嚴(yán)格執(zhí)法不能保證礦山無事故。為保證礦工的生命安全和健康，礦工們需要掌握采礦作業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)和自我保護(hù)的知識。礦工應(yīng)該知道怎樣正確完成工作任務(wù)，應(yīng)該識別和控制工作場所的各種危害，這些都可以通過培訓(xùn)解決。聯(lián)邦提供的礦山安全與健康培訓(xùn)有以下幾種：

        1）、《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》和強(qiáng)制性安全技術(shù)培訓(xùn)

        《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》明確規(guī)定：安全技術(shù)培訓(xùn)是防止礦山事故發(fā)生和避免出現(xiàn)不安全不健康工作環(huán)境的一個重要手段。礦山安全健康法授權(quán)聯(lián)邦礦山安全與健康局對礦工的培訓(xùn)計劃必須包括：井下新礦工工作前必須完成40小時的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；露采新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)；所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術(shù)再培訓(xùn)；對調(diào)到新崗位的礦工必須進(jìn)行相關(guān)的安全技術(shù)健康培訓(xùn)。

        2）、國家礦山安全健康學(xué)院

        位于西弗吉尼亞州貝克利的國家礦山安全健康學(xué)院，是世界最大的專門從事采礦安全健康教育的學(xué)院。學(xué)院擔(dān)負(fù)對聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員和其他政府機(jī)構(gòu)以及采礦業(yè)和勞動部門選派的礦山安全專業(yè)人員的培訓(xùn)。設(shè)置的課程有安全監(jiān)察程序、事故預(yù)防調(diào)查、工業(yè)衛(wèi)生、礦山應(yīng)急程序、采礦技術(shù)和管理技術(shù)等，以滿足采礦公司的安全教育的需求。

         3）、教育現(xiàn)場服務(wù)

        為進(jìn)一步加強(qiáng)采礦業(yè)的安全健康培訓(xùn)，使培訓(xùn)可最大地滿足礦山需求，聯(lián)邦礦山安全與健康局提出了教育現(xiàn)場服務(wù)（EFS計劃，使培訓(xùn)更加合理化。現(xiàn)場教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)，是減少采礦事故和工作場所職業(yè)疾病。

         4）、培訓(xùn)材料和費(fèi)用

        聯(lián)邦礦山安全與健康監(jiān)察局出版發(fā)行各種培訓(xùn)教材、手冊、錄像帶等培訓(xùn)資料，一般免費(fèi)使用，培訓(xùn)對象主要是礦工，培訓(xùn)費(fèi)用則由礦主支付。

         3、技術(shù)支撐

        聯(lián)邦礦山安全與健康局擁有一支可為用戶解決復(fù)雜礦山安全和工業(yè)衛(wèi)生問題的技術(shù)專家隊伍。這些技術(shù)專家們除了直接為采礦企業(yè)服務(wù)外，還可在礦山應(yīng)急期間，提供特殊的現(xiàn)場技術(shù)援助。他們努力使美國采礦業(yè)在礦山安全健康問題上要跟上現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展水平。按照礦山法規(guī)定，礦用材料和設(shè)備必須經(jīng)礦山安全與健康局進(jìn)行評估和批準(zhǔn)，所以，聯(lián)邦礦山安全與健康局還對各種采礦設(shè)備、部件、儀器和材料進(jìn)行檢測。這項工作的開展有助于保證各種采礦設(shè)備不發(fā)生爆炸、火災(zāi)、電氣短路、車輛碰撞等其它意外事故。

    三、幾點(diǎn)啟示

    1、堅持以人為本是搞好安全生產(chǎn)的重要前提

        以人為本，是時代發(fā)展、歷史進(jìn)步的需要。人是社會關(guān)系的總和，人為自己的生存而創(chuàng)造，同時又享受著自己創(chuàng)造的成果。世界在人的創(chuàng)造中逐步繁榮昌盛，人對幸福生活的需求也不斷提升。因此，人在各種思維活動中，既是主角又是目標(biāo)。所以，以人為本是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，安全生產(chǎn)更應(yīng)如此。

        實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的大事，也是堅持以人為本的必然要求。黨中央、國務(wù)院歷來對安全生產(chǎn)高度重視。溫總理在《政府工作報告》中指出：要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。學(xué)習(xí)美國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我們安全生產(chǎn)工作實(shí)際，深感安全生產(chǎn)工作也要堅持科學(xué)發(fā)展觀，既要有科學(xué)的思維、科學(xué)的理論，又要有科學(xué)的方法、高科技的裝備。用以人為本的思想，來加強(qiáng)安全知識和有關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全專項整治，落實(shí)安全防范措施，健全安全責(zé)任制。來堅決查處各類安全事故，維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。來進(jìn)一步處理好安全與效益的關(guān)系，加大對安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，為安全生產(chǎn)提供必要的財力支持和有力的技術(shù)支撐。堅持人為本是搞好安全生產(chǎn)的重要前提。

    2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的堅實(shí)基礎(chǔ)

        安全教育培訓(xùn)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。我國各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對此十分重視，并以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，積極開展各項安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。但是，現(xiàn)在社會上各種培訓(xùn)班、研修班名目繁多，內(nèi)容重復(fù)，質(zhì)量不高，收費(fèi)不規(guī)范，使生產(chǎn)企業(yè)無所適從，不僅沒有達(dá)到安全教育培訓(xùn)目的，而且干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，國家安監(jiān)局和煤監(jiān)局以安監(jiān)管人字〔2002〕 97號文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作的通知》。提出了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作必須依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行；必須樹立為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為安全生產(chǎn)服務(wù)的思想；必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實(shí)施，分類指導(dǎo)，教考分離”原則。這三個“必須”規(guī)范了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理秩序，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，體現(xiàn)了安全教育培訓(xùn)要堅持以人為本的思想。

    我局歷來有重視安全教育培訓(xùn)的傳統(tǒng)，但是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是建設(shè)工程業(yè)的迅速發(fā)展，給安全工作帶來新的課題，農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)是我們要認(rèn)真對待的問題。只有把安全教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處，才能促使生產(chǎn)一線職工的安全意識由約束被動型向自覺主動型轉(zhuǎn)變，才能牢固安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

    3、提升技術(shù)支撐是搞好安全生產(chǎn)的必要條件

        目前我國正在加緊安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系分國家中心和省級中心兩個層次，國家中心建設(shè)具備國際水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，有4個分中心共31個實(shí)驗(yàn)室；省級中心依托各省、區(qū)，建設(shè)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室，為所在行政區(qū)域提供技術(shù)服務(wù)，建設(shè)32個省級中心共94個實(shí)驗(yàn)室。這些專業(yè)中心的建設(shè)，必將為全國生產(chǎn)安全提供了技術(shù)支撐和安全保障。江西省政府05年專門行文，要求各礦山提高安全投入，保證礦山安全生產(chǎn)。我局各企事業(yè)單位，歷來重視安全生產(chǎn)條件的改善，使我局安全生產(chǎn)一直保持較好的態(tài)勢。但總體投入比較少，安全隱患還時有存在。美國礦山安全的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：保證一定的安全投入，不斷地改善安全生產(chǎn)條件，為安全生產(chǎn)提供先進(jìn)的技術(shù)支撐，是搞好安全生產(chǎn)的必要條件，是以人為本的思想體現(xiàn)。

    4、嚴(yán)格執(zhí)法是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵措施

        美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，也經(jīng)歷了一個事故多發(fā)、加強(qiáng)立法和執(zhí)法、最終進(jìn)入安全狀況改善的過程。20世紀(jì)初期，美國每年6%的礦工死亡，6%的殘廢，6%的暫時失去勞動力。1907年，礦難死亡3000多人，美國歷史上最大的礦難發(fā)生在這年的12月份，一次死亡362人。針對煤礦安全生產(chǎn)，美國聯(lián)邦礦山安全與健康局于1910年成立，并先后出臺了十幾部法律。1977年出臺的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，開啟了美國礦山安全監(jiān)管的新時代。美國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，出現(xiàn)安全事故高發(fā)期不是個別現(xiàn)象，但只要我們依法加強(qiáng)監(jiān)管，就可降低安全生產(chǎn)事故率。

        首先要完善法制建設(shè)，使安全生產(chǎn)法規(guī)通過法律立法，而不僅是靠行政手段來進(jìn)行監(jiān)管。如礦產(chǎn)資源的開采招標(biāo)制度、價格評估體系，安全生產(chǎn)保障等，都要通過法律立法達(dá)到礦產(chǎn)資源利用的優(yōu)化配置，以保障監(jiān)管制度能夠得到有效地嚴(yán)肅執(zhí)行；

       其次要加強(qiáng)執(zhí)法力度，要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》等法律的有關(guān)規(guī)定，要讓造成重大傷亡事故的非法經(jīng)營者傾家蕩產(chǎn)，才能起到震攝警示作用；

       第三要做到兩個結(jié)合，即完善法制要做到法律立法與行政手段的結(jié)合；嚴(yán)格執(zhí)法要做到安全執(zhí)法人員與社會監(jiān)督體系的配套。最后，要樹立以人為本的觀念，使企業(yè)尊章守法，安監(jiān)人員嚴(yán)格執(zhí)法，各部門聯(lián)合執(zhí)法，政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公檢法積極參與，紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查和社會的支持和監(jiān)督。