關(guān)于《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）》的說明

　?。?013年9月25日在省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上）

　　貴州省交通運(yùn)輸廳 陳志剛

　　省人大常委會(huì)：

　　我受省人民政府委托，現(xiàn)對(duì)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說明：

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

“十二五”期間，我省計(jì)劃建設(shè)高速公路4500公里、國(guó)省干線公路2717公里、農(nóng)村公路5574公里，推進(jìn)3個(gè)水運(yùn)通道工程、4個(gè)庫區(qū)航運(yùn)工程、1個(gè)水路交通信息指揮中心、1810道渡口建設(shè)。交通建設(shè)大發(fā)展對(duì)交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提出了更高、更嚴(yán)的要求，工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作更加艱巨，迫切需要制定相應(yīng)法規(guī)為其提供強(qiáng)有力的法律保障。目前，無論國(guó)家還是地方，尚無專門針對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律、地方性法規(guī)。工作中只能依據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，而這些行政法規(guī)、規(guī)章有其局限性，即：現(xiàn)行建設(shè)工程法規(guī)側(cè)重

于建筑物、構(gòu)筑物等土木工程，法規(guī)中關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工程安全、建設(shè)工程監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定各自獨(dú)立，三者未能有機(jī)結(jié)合，有的甚至出現(xiàn)矛盾，對(duì)公共性、開放性及橋隧的技術(shù)專業(yè)性沒有作更多規(guī)定。加之這些行政法規(guī)、規(guī)章制定發(fā)布時(shí)間較長(zhǎng)，已遠(yuǎn)不能滿足交通建設(shè)大發(fā)展的需要。目前，交通建設(shè)市場(chǎng)多元化發(fā)展，交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：一是建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，大規(guī)模的建設(shè)使得從業(yè)單位技術(shù)和管理力量被稀釋，分包轉(zhuǎn)包、以包代管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是從業(yè)單位、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)的管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍不能滿足大規(guī)模建設(shè)需要，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患增多；三是以次充好、弄虛作假、偷工減料等行為在交通建設(shè)施工中屢有發(fā)生；四是一些交通建設(shè)項(xiàng)目未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)手續(xù)就擅自開工建設(shè)，規(guī)避政府監(jiān)管；五是一些工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在搶工趕工，任意壓縮合理工期的現(xiàn)象，工期安排的科學(xué)性、合理性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)等等，致使質(zhì)量安全事故呈易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。為了及時(shí)有效解決這些問題，進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，制定《條例（草案）》十分必要和迫切。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳于2012年12月成立起草小組，并邀請(qǐng)省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)法工委參加，開始《條例（草案）》的調(diào)研起草工作。形成《條例（草案）》初稿后，起草工作小組多次討論修改，并赴遵義市、銅仁市實(shí)地調(diào)研，征求兩市交通質(zhì)量安全監(jiān)督主管部門、相關(guān)部門和部分交通建設(shè)企業(yè)的意見，在充分吸納各地、各有關(guān)部門和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行修改完善，形成了《條例（草案）》征求意見稿。省交通運(yùn)輸廳先后兩次召開征求意見會(huì)，邀請(qǐng)省有關(guān)部門對(duì)草案進(jìn)行論證修改。省政府法制辦在審查當(dāng)中，又兩次召開了省直有關(guān)部門參加的論證會(huì)，書面征求了各市（州）人民政府及其主管部門的意見。同時(shí)，在貴州省人民政府網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見，對(duì)各地、各單位的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理，采納了其中合理部分。經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了送審的《條例（草案）》，經(jīng)2013年8月日省人民政府第 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

　　三、需要說明的問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于地方性法規(guī)授權(quán)的問題。《條例（草案）》要解決的主要問題之一是變“委托執(zhí)法”為地方性法規(guī)“授權(quán)執(zhí)法”。我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格授權(quán)，實(shí)踐中只能由省交通運(yùn)輸行政主管部門“委托”交通質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)管理和執(zhí)法。這種“委托方式”與責(zé)任要求不相適應(yīng)，難以充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用，效果不好。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》明確提出“要加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)……，落實(shí)責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍?！币虼耍稐l例（草案）》確定了變“委托執(zhí)法”為“授權(quán)執(zhí)法”的基本原則，以地方性法規(guī)授予我省各級(jí)交通質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，從源頭上解決依法行政中“有法可依”的問題。

　?。ǘ╆P(guān)于監(jiān)管制度創(chuàng)新的問題。交通工程質(zhì)量安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，《條例（草案）》為確保交通工程建設(shè)的質(zhì)量安全，設(shè)計(jì)了一系列制度，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以確保工程的質(zhì)量與安全。如建設(shè)單位的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審制度、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用單列制度、設(shè)計(jì)單位的防治安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、勘察及設(shè)計(jì)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表處或派駐代表制度、監(jiān)理合同備案制度、工地臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室制度、非標(biāo)設(shè)備自檢制度和交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)要求制度等。這些制度是根據(jù)上位法的原則，結(jié)合我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中的成功經(jīng)驗(yàn)做法提煉而成，有些屬我省首創(chuàng)。

　　（三）關(guān)于交通建設(shè)工程質(zhì)量管理體制問題。根據(jù)“責(zé)權(quán)明確”的原則，結(jié)合我省交通建設(shè)實(shí)際，《條例（草案）》第五十三條規(guī)定，“省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省高速公路、國(guó)道、省道和重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作；市、州、省直管縣（市）交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道、一般水運(yùn)建設(shè)工程和獨(dú)立大橋、特大橋、隧道工程的質(zhì)量安全監(jiān)督工作；縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的村道和獨(dú)立中橋、小橋質(zhì)量安全監(jiān)督工作。省人民政府交通運(yùn)輸主管部門可以對(duì)前款未作規(guī)定的項(xiàng)目或者特定的項(xiàng)目進(jìn)行指定”。該規(guī)定理順了我省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中長(zhǎng)期存在的責(zé)權(quán)不分、范圍不清的問題。

　　以上說明及《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。

貴州省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《貴州省 交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告

?。?014年1月8日在省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上）

省人大法制委員會(huì)副主任委員 路 良

　　省人大常委會(huì)：

　　省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）和《省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于〈貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案）〉審議意見的報(bào)告》進(jìn)行了審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)行為，保障交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定該條例是必要的。同時(shí)，常委會(huì)組成人員提出了一些修改意見。

　　省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議意見，對(duì)《條例草案》進(jìn)行修改后，分送全省各市、州和部分縣級(jí)人大常委會(huì)征求意見，并在省人大常委會(huì)網(wǎng)站公布征求意見稿，廣泛征求意見。2013年11月22日，召開了有省直有關(guān)單位及專家學(xué)者參加的論證會(huì)，聽取對(duì)《條例草案》的修改意見。2013年12月26日，法制委員會(huì)召開會(huì)議并邀請(qǐng)省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)人員參加，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了審議，并對(duì)省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議意見以及各有關(guān)方面提出的修改意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實(shí)際，文本基本成熟，建議本次會(huì)議審議后通過。同時(shí)，對(duì)《條例草案》進(jìn)行了修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　增加一款作為第六條第一款：“任何單位和個(gè)人不得隨意要求交通建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位壓縮合同約定的勘察設(shè)計(jì)周期和施工工期。”

　　在第八條中的“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)”之后增加“嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)”。

　　刪去第二十條中的“推薦有利于標(biāo)準(zhǔn)化施工設(shè)計(jì)方案，推廣成熟有效的技術(shù)科研成果，滿足交通建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要”。

　　刪去第二十五條第一款中的“已簽定的”；刪去第二款中的“保持監(jiān)理人員穩(wěn)定”，在“確保對(duì)工程的有效監(jiān)理”之前增加“并保證監(jiān)理人員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上項(xiàng)目監(jiān)理工作”；將第二十五條第一款、第四十條第二款和第四十九條中的“項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”修改為“相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。

　　在第二十七條中增加一項(xiàng)作為第三項(xiàng)，內(nèi)容為：“按照規(guī)定對(duì)施工單位編制的達(dá)到或者超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程專項(xiàng)方案進(jìn)行審查并監(jiān)督其實(shí)施”。

　　在第二十九條第一款的“關(guān)鍵部位”之前增加“重要隱蔽工程和完工后無法檢測(cè)其質(zhì)量或者返工可能造成較大損失的”，在“簽字”之后增加“對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工序，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工”；將原第一款句末的“上道工序未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收不得進(jìn)行下一道工序施工”作為第二款。

　　刪去第三十三條第三款中的“加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化施工作業(yè)人員培訓(xùn)”。

　　在第三十五條第一款的“施工總承包單位”之前增加“交通建設(shè)工程實(shí)行總承包的”。

　　刪去第三十七條中的“編制應(yīng)急預(yù)案”。

　　在第四十四條句末增加“防止因施工建設(shè)引發(fā)安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)”。

　　在第四十八條第一款中的“試驗(yàn)檢測(cè)等級(jí)證書”之前增加“計(jì)量認(rèn)證和”，在“交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)”之前增加“相應(yīng)的”；將第一款和第三款中的“結(jié)果”修改為“數(shù)據(jù)和結(jié)果”。

　　將第五十二條與第五十四條合并作為第五十二條，并修改為：“交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的基本條件，以及與其履行職責(zé)相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)條件。

　　“質(zhì)量安全監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)上級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核合格，并按照規(guī)定參加行政執(zhí)法崗位培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證件，方可從事交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　“縣（市、區(qū)）交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有本專業(yè)初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有10年以上公路或者水運(yùn)專業(yè)工作經(jīng)歷和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。

　　“鼓勵(lì)、支持在市、州建立交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測(cè)中心?！?/p>

　　13、將第五十五條第二項(xiàng)修改為：“監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面的制度和規(guī)范的實(shí)施”；將第五項(xiàng)中的“對(duì)交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽檢”修改為“監(jiān)督檢查交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況”。

　　14、將第五十六條第五項(xiàng)中的“責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工”修改為“責(zé)令暫時(shí)停止施工并撤出危險(xiǎn)區(qū)域人員”；增加一項(xiàng)作為第七項(xiàng)，內(nèi)容為：“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量和安全隱患實(shí)行掛牌督辦”。

　　15、將第六十三條第二項(xiàng)中的“對(duì)質(zhì)量不合格工程予以驗(yàn)收通過的”修改為“對(duì)不合格施工工序予以驗(yàn)收的”，將“連帶賠償責(zé)任”修改為“賠償責(zé)任”；增加一項(xiàng)作為第二項(xiàng)，內(nèi)容為：“監(jiān)理單位下屬的監(jiān)理人員同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上交通建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)監(jiān)理單位按照每人每次處以2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)監(jiān)理單位按照每人每次處以5萬元以上20萬元以下罰款，并降低監(jiān)理單位年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)?！?/p>

　　此外，還對(duì)《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。

　　以上報(bào)告，連同《條例草案》修改稿文本，請(qǐng)予審議。

　　關(guān)于《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案修改稿）》修改情況的報(bào)告

　　省人大常委會(huì)：

　　本次會(huì)議對(duì)《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案修改稿》）和省人大法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告進(jìn)行了審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《草案修改稿》認(rèn)真吸收了省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議時(shí)常委會(huì)組成人員提出的意見和省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審議意見，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和我省實(shí)際，同意省人大法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告，同意按本次會(huì)議審議的意見修改后提交表決。同時(shí)，常委會(huì)組成人員提出了一些修改意見。省人大法制委員會(huì)對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了修改意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：? 刪去第二十六條第三項(xiàng)中的“督促施工單位”。

　　在第五十三條第一款的“小橋”后增加“工程的”。

　　將第六十二條第四項(xiàng)中的“以及”修改為“或者”。

　　條例的施行日期明確為“2014年3月1日”。

　　此外，還對(duì)《草案修改稿》的部分條款作了文字技術(shù)處理。

省人大法制委員會(huì)

2014年1月9日