第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范本市軌道交通管理,保障軌道交通安全,維護乘客合法權(quán)益,促進軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及相關(guān)管理活動。
本條例所稱軌道交通,是指本市地鐵、輕軌等軌道公共客運系統(tǒng)。
第三條 軌道交通是社會公用事業(yè),應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、配套建設(shè)、集中管理、規(guī)范運營、安全便捷的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當加強對軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)本市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)及運營管理涉及的重大事項,并確定專門機構(gòu)負責督辦推進。
市發(fā)展改革部門負責本市軌道交通建設(shè)規(guī)劃和項目審批管理工作。
市建設(shè)主管部門負責本市軌道交通系統(tǒng)及地面配套路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌,并負責軌道交通建設(shè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
市交通主管部門負責本市軌道交通運營的監(jiān)督管理。
公安機關(guān)負責維護軌道交通治安秩序,對軌道交通的消防工作實施監(jiān)督管理。
市國土規(guī)劃、城管、安監(jiān)、價格等部門按照各自職責,負責軌道交通有關(guān)管理工作。
軌道交通沿線區(qū)人民政府(包括開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會,下同)按照規(guī)定的職責負責軌道交通有關(guān)工作。
第五條 軌道交通建設(shè)和運營單位由市人民政府依法確定。
軌道交通運營單位負責軌道交通運營的日常管理,并依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定實施行政處罰。
有關(guān)部門和軌道交通運營單位應(yīng)當就軌道交通方面的執(zhí)法建立聯(lián)動機制,發(fā)現(xiàn)違法行為及時查處;不屬于本部門或者本單位管轄范圍的,移送有管轄權(quán)的部門處理。
第六條 公民、法人和其他社會組織應(yīng)當支持軌道交通發(fā)展,保護軌道交通設(shè)施,維護軌道交通安全運營秩序。
供電、供水、排水、供熱、供氣、通信等相關(guān)單位,應(yīng)當優(yōu)先保證軌道交通的需要,保障軌道交通正常建設(shè)和運營。
第七條 軌道交通建設(shè)實行政府投資與社會投資相結(jié)合。鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織投資建設(shè)軌道交通,投資者的合法權(quán)益受法律保護。
市人民政府建立軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金,用于歸集和管理財政撥付的用于建設(shè)和運營的各項專用資金。市財政主管部門和市審計機關(guān)負責對軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金實施監(jiān)管。
第八條 軌道交通的建設(shè)和運營按照國家和本市有關(guān)規(guī)定享受政策支持和資金補助。
第二章 規(guī)劃管理
第九條 軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、線路綜合規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
市國土規(guī)劃主管部門會同市發(fā)展改革、建設(shè)、交通、公安機關(guān)交通管理等部門和軌道交通建設(shè)單位組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃和線路綜合規(guī)劃。
市發(fā)展改革部門會同市規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃。
軌道交通建設(shè)單位根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃和線路綜合規(guī)劃,組織編制軌道交通修建性詳細規(guī)劃。
上述軌道交通規(guī)劃應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。經(jīng)依法批準的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更,確需變更的,應(yīng)當按照法定程序進行。
第十條 編制軌道交通規(guī)劃,應(yīng)當按照規(guī)定征求公眾、市人民政府相關(guān)部門、區(qū)人民政府等方面的意見,合理安排軌道交通不同線路之間,軌道交通與鐵路、航空、公路和城市其他公共交通之間的換乘銜接。
市國土規(guī)劃主管部門在規(guī)劃軌道交通車站用地時,應(yīng)當根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路綜合規(guī)劃以及客流量、乘客換乘需要,預留換乘樞紐、機動車和非機動車停車場、安全消防設(shè)施、公共廁所等公共交通和公共設(shè)施用地。換乘樞紐應(yīng)當與軌道交通線路同步規(guī)劃、建設(shè)。
第十一條 城市規(guī)劃確定的軌道交通及其配套設(shè)施用地,未經(jīng)法定程序調(diào)整,不得改變用途。
第十二條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)當按照國家及本市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃,劃定軌道交通規(guī)劃控制區(qū)和規(guī)劃影響區(qū),并將依法批準的規(guī)劃控制區(qū)和規(guī)劃影響區(qū)納入城市黃線信息庫統(tǒng)一管理。
第十三條 軌道交通物業(yè)綜合開發(fā)利用應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和軌道交通線路綜合規(guī)劃的要求。
第十四條 軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)依法實行分層登記。
在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍內(nèi),軌道交通建設(shè)和運營單位依法享有房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)和廣告等方面的經(jīng)營權(quán)。
軌道交通建設(shè)和運營單位行使前款規(guī)定的經(jīng)營權(quán),不得影響軌道交通的運輸功能和公共服務(wù)功能,不得損害社會公共利益,所獲收益專項用于軌道交通的建設(shè)和運營。
第三章 建設(shè)管理
第十五條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當遵守國家基本建設(shè)項目管理規(guī)定,按照本市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路綜合規(guī)劃以及國家批準的軌道交通建設(shè)規(guī)劃進行,并納入本市城市建設(shè)年度計劃。
第十六條 軌道交通建設(shè)需要征收房屋和土地的,由區(qū)人民政府組織實施。
區(qū)人民政府應(yīng)當對被征收房屋和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定予以安置、補償。
第十七條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理,應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準,符合保護周圍建(構(gòu))筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。
軌道交通工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、重要材料的采購,應(yīng)當依法進行招標。
第十八條 軌道交通出入口、通風亭和冷卻塔等設(shè)施應(yīng)當與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);需要與周邊已有建(構(gòu))筑物結(jié)合建設(shè)的,其所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當予以配合,造成損失的,軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當依法補償或者賠償。
第十九條 軌道交通車站周邊建(構(gòu))筑物的所有權(quán)人要求與軌道交通連通的,應(yīng)當在征得軌道交通建設(shè)或者運營單位同意后,依法報請有關(guān)部門審批。
第二十條 軌道交通建設(shè)使用地下空間時,其上方和周邊建(構(gòu))筑物及土地所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當提供必要的便利。
軌道交通建設(shè)和施工單位應(yīng)當采取措施,防止和減少對上方和周邊建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施的影響;造成損害的,應(yīng)當依法予以補償或者賠償。
第二十一條 軌道交通建設(shè)需要使用管線和人防工程、建(構(gòu))筑物等設(shè)施檔案資料的,相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、測繪(勘測)單位、工程檔案管理機構(gòu)應(yīng)當依法提供;需要進入相關(guān)建(構(gòu))筑物或者設(shè)施進行檢測的,應(yīng)當提前通知產(chǎn)權(quán)人和使用人,產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)當予以配合。上述檔案資料和檢測數(shù)據(jù),軌道交通建設(shè)單位只能用于軌道交通建設(shè)。
軌道交通建設(shè)和施工單位應(yīng)當保護軌道交通沿線的通信、供電、供水、熱力、排水、燃氣和人防工程等管線和設(shè)施的安全。
第二十二條 軌道交通建設(shè)需要遷移管線的,軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定管線遷移方案,并依法給予遷移補償;管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合。
第二十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)施工過程中的實際情況,在軌道交通沿線采取適當?shù)募夹g(shù)保護及監(jiān)測措施,相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第二十四條 軌道交通建設(shè)期間,市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同市建設(shè)、交通等部門和軌道交通建設(shè)單位制定交通疏解方案、城市道路交通堵塞應(yīng)急處理預案。
第二十五條 市交通主管部門應(yīng)當組織軌道交通建設(shè)和運營單位制定軌道交通運營功能配置規(guī)范。軌道交通建設(shè)應(yīng)當符合軌道交通運營功能配置規(guī)范的要求。
軌道交通建設(shè)單位在組織工程項目設(shè)計、建設(shè)時,應(yīng)當配置安全可靠的運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,建設(shè)完善的軌道交通安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng),保障軌道交通安全、暢通。
第二十六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當對軌道交通建設(shè)工程(包括機電、信號等專業(yè)工程)的施工質(zhì)量和驗收過程實施監(jiān)督管理。
第二十七條 軌道交通建設(shè)工程完工后,應(yīng)當按照下列步驟組織竣工驗收:
?。ㄒ唬┸壍澜煌ńㄔO(shè)單位按照設(shè)計標準組織初驗,并組織不少于三個月的試運行;
(二)試運行合格的,交通主管部門按照規(guī)定組織開展試運營基本條件評審,評審合格后,進行不少于一年的試運營;
?。ㄈ┰囘\營驗收合格的,交付正式運營。
第二十八條 軌道交通建設(shè)和運營單位應(yīng)當按照有關(guān)環(huán)保標準,采取防噪聲、防振動措施,減少軌道交通運行對周邊環(huán)境的影響。
第四章 運營管理
第二十九條 市交通主管部門應(yīng)當制定并公布軌道交通服務(wù)規(guī)范和軌道交通乘客守則,加強軌道交通安全宣傳,指導和監(jiān)督軌道交通運營活動。
第三十條 軌道交通運營單位應(yīng)當按照軌道交通服務(wù)規(guī)范的要求,安全、正點運送乘客,維護乘客合法權(quán)益。
軌道交通運營單位應(yīng)當在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示。列車因故延誤或者調(diào)整首末班車行車時間的,應(yīng)當及時告知乘客。