第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）的建設(shè)、維護(hù)和管理，保證平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的有效使用，充分發(fā)揮戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切人防工程的建設(shè)、維護(hù)、管理和使用。
第三條 本辦法所稱人防工程是指：在本市行政區(qū)域內(nèi)，以多種形式投資建設(shè)的防空地道、坑道、地下室以及具有防護(hù)功能的其他地下建筑、經(jīng)過(guò)改造的自然山洞及其設(shè)備、設(shè)施。
第四條 本市人防工程的建設(shè)、維護(hù)、管理和使用，在市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)、縣（市）人民防空主管部門(mén)主管。
第五條 公安、計(jì)劃、城建、規(guī)劃、土地、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、電力、郵電、金融等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定積極配合人防戰(zhàn)備部門(mén)做好人防工程的建設(shè)、維護(hù)、管理和使用工作。
第六條 在人防工程建設(shè)、維護(hù)、管理和使用中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，市、區(qū)、縣（市）人民政府和人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 建設(shè)
第七條 市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)戰(zhàn)備需要按規(guī)定修建各種類型的配套的人防工程。
第八條 市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
制定城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先地下后地上、地上地下統(tǒng)籌兼顧的原則。城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及專業(yè)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有人防工程建設(shè)的內(nèi)容和要求。
第九條 人防指揮工程，由市、區(qū)、縣（市）人民政府組織修建。
人防公用工程，由人民防空主管部門(mén)組織修建。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人防工程，由本單位負(fù)責(zé)修建。結(jié)合民用建筑（含外資、中外合資、合作項(xiàng)目）修建防空地下室，列入地面建筑項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，所需資金列入建設(shè)項(xiàng)目的總投資。
第十條 10層以上、基礎(chǔ)埋深3米以上或者地面總建筑面積在2000平方米以上的城市新建民用建筑，以及新建居民住宅樓、危房翻新住宅項(xiàng)目，必須按照國(guó)家規(guī)定同步配套建設(shè)防空地下室。確因下列條件之一限制，經(jīng)建設(shè)單位提出申請(qǐng)，有權(quán)限的人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照規(guī)定交納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)按照規(guī)劃易地建設(shè)：
（一）地質(zhì)條件不適于修建的；
（二）防空地下室空間凈高不足規(guī)定的；
?。ㄈ┓揽盏叵率覒?yīng)建面積不夠一個(gè)防護(hù)單元的；
（四）防空地下室應(yīng)建面積小于該建筑首層建筑面積的；
?。ㄎ澹┮蚪ㄔO(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布易地建設(shè)費(fèi)的收取、使用情況。
第十一條 城鎮(zhèn)私有住宅按照原房原面積維修改造和農(nóng)村修建私有住宅，可以不修建防空地下室，免繳易地建設(shè)費(fèi)。
第十二條 人防工程口部的數(shù)量和位置的確定，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)劃、土地部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理安排人防工程口部的必須用地，保證人防工程道路暢通及修建口部設(shè)施。指揮所等重要人防工程口部用地按實(shí)際需要確定，其他人防工程口部用地不得少于地下建筑面積的6％。
人防工程的口部用地手續(xù)，由工程建設(shè)單位憑規(guī)劃定點(diǎn)意見(jiàn)，向土地管理部門(mén)辦理。
第十三條 新建7層以上建筑物與人防工程單個(gè)口部的距離不得小于該建筑物高度的1／2；7層以下的建筑物，與人防工程單個(gè)口部的距離不得少于10M。結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的室外出入口的距離，因條件限制達(dá)不到上述要求的，口部應(yīng)當(dāng)修建防倒塌棚架。
第十四條 人防工程必須按照國(guó)家規(guī)定的工程等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序修建，確保工程質(zhì)量。
第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人，包括港、澳、臺(tái)同胞和外商投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程。
第三章 管理和維護(hù)
第十六條 市、區(qū)、縣（市）人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分工和有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)人防工程的管理和維護(hù)，保證人防工程經(jīng)常處于良好狀態(tài)。人防工程管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，忠于職守，保守秘密，積極做好人防工程的管理和維護(hù)工作．
第十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都有支持人防工程建筑和保護(hù)人防工程的義務(wù)。嚴(yán)禁侵占、損毀人防工程及其設(shè)施，嚴(yán)禁覆蓋和破壞人防工程水準(zhǔn)點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)等測(cè)量標(biāo)志。
第十八條 不得在人防工程內(nèi)儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品。
第十九條 不得在人防工程安全防護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、開(kāi)渠等危及人防工程的作業(yè)，不得占用、堵塞和破壞人防工程出入口，禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢氣、廢水和傾倒垃圾。
第二十條 不得擅自改造、拆除人防工程。確因城市建設(shè)需要而危及、拆除人防工程的，應(yīng)經(jīng)市人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，由建設(shè)單位采取保護(hù)措施，補(bǔ)（遷）建或者按照現(xiàn)行工程造價(jià)賠償。
不得侵占人防工程用地，確需調(diào)整使用的，須經(jīng)規(guī)劃、土地和人民防空主管部門(mén)共同審查批準(zhǔn)。
第二十一條 人防工程維修、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，建立健全工程維修保養(yǎng)檔案。做到工程結(jié)構(gòu)完好，防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)工作正常，道路暢通。工程內(nèi)部整潔，金屬木質(zhì)部件無(wú)銹蝕損壞，門(mén)扇啟動(dòng)靈活。
第二十二條 人防工程用作公共娛樂(lè)場(chǎng)所及營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所的，必須符合國(guó)家規(guī)定的防火、通風(fēng)技術(shù)要求。地處河邊湖岸的人防工程，要完善防洪設(shè)施，確保人防工程安全。
第二十三條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列辦法列支。人防公用工程的維護(hù)管理費(fèi)，平時(shí)使用有收入的，從收入中列支，沒(méi)有收入的，從人防工程費(fèi)中列支。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位人防工程的維護(hù)管理費(fèi)，平時(shí)使用有收入的，從收入中列支，沒(méi)有收入的，由本單位負(fù)責(zé)解決。企業(yè)人防工程的維護(hù)管理費(fèi)計(jì)入成本開(kāi)支。
第四章 使用
第二十四條 人防工程除重要指揮和通信樞紐工程外，平時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。
第二十五條 人防公用工程的開(kāi)發(fā)利用由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)。單位人防工程優(yōu)先由建設(shè)單位使用，單位不使用的，人民防空主管部門(mén)可與單位協(xié)商調(diào)整使用。
第二十六條 公用人防工程的使用，由人民防空主管部門(mén)確定。單位人防工程的使用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人民防空主管部門(mén)備案。
第二十七條 人防工程實(shí)行有償使用，出讓方與使用方應(yīng)當(dāng)簽訂使用合同．
人防公用工程使用費(fèi)由人民防空主管部門(mén)收取，單位人防工程使用費(fèi)由單位收取。人防工程使用費(fèi)用于人防工程的建設(shè)、維護(hù)和管理。
第二十八條 使用人防工程的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)管理制度和使用安全規(guī)定，不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，不得損壞防護(hù)結(jié)構(gòu)和設(shè)備、設(shè)施。
第二十九條 平時(shí)使用的人防工程必須采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證戰(zhàn)時(shí)迅速投入使用。一旦戰(zhàn)備需要，使用人必須無(wú)條件搬出。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法第十條的，規(guī)劃部門(mén)不得發(fā)給建設(shè)許可證。對(duì)弄虛作假，騙取建設(shè)許可證的，人民防空主管部門(mén)除責(zé)令補(bǔ)建防空地下室或者補(bǔ)繳人防工程配套費(fèi)外，可以并處應(yīng)建地下室總造價(jià)1‰-10‰的罰款，最高罰款數(shù)額不得超過(guò)10萬(wàn)元。
第三十一條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處50元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬(wàn)元至5萬(wàn)元的罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：
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?。ǘ┎话凑諊?guó)家的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的；
?。ㄈ┻`反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建的；
?。ㄎ澹┫蛉嗣穹揽展こ虄?nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本辦法的單位和個(gè)人，由人民防空主管部門(mén)向其送達(dá)“違章通知書(shū)”，限期改正，逾期不改者，送達(dá)“行政處罰決定書(shū)”。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以自收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十四條 違反本辦法造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 人防工程管理人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，泄露秘密，貪污受賄，挪用人防工程配套費(fèi)和使用費(fèi)，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育、行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條 本辦法規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)按照財(cái)政、物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取，專款專用。人民防空主管部門(mén)依照本辦法規(guī)定實(shí)施的罰款上交財(cái)政。
第三十七條 市人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十八條 本辦法自2005年6月7日起施行。本市原發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。
