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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委
安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知
國辦發(fā)〔2011〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
??? 發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??????????????????????????????????????????????????????? 國務(wù)院辦公廳
???????????????????????????????????????????????? ? 二○一一年五月二十三日
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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯
防治工作的若干意見
發(fā)展改革委? 安全監(jiān)管總局
????近年來,國家先后出臺了一系列加強(qiáng)煤礦瓦斯(煤層氣)防治工作的政策措施,全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強(qiáng)度增大、采掘深度增加,瓦斯防治難度越來越大,同時,瓦斯防治責(zé)任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神,堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作提出以下意見:
??? 一、進(jìn)一步落實防治責(zé)任
??? (一)強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用,落實專職人員和專用經(jīng)費,強(qiáng)化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。
??? (二)落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制,細(xì)化落實企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系,配齊通風(fēng)、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員。保障安全投入,完善礦井瓦斯防治系統(tǒng),強(qiáng)化現(xiàn)場管理,加強(qiáng)職工培訓(xùn),嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn),嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生。
??? (三)嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實行瓦斯防治目標(biāo)管理,重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式,嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績效考核,并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計工作。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的,要逐級追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度,對因管理不到位、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的,要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
??? 二、提高準(zhǔn)入門檻
??? (四)嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。“十二五”期間,停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目,由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計,督促完善瓦斯防治措施。
??? (五)建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn),組織開展評估工作,并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組;整改不達(dá)標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,地方政府依法予以關(guān)閉。
??? (六)支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作,并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持,具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究確定。
??? 三、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理
??? (七)落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,要責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施,支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
??? (八)強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,要做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井,要停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前,應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前,要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。
??? (九)規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層,以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,都要及時進(jìn)行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負(fù)責(zé),鑒定單位對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé),對違法違規(guī)、弄虛作假的,要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任。
??? (十)加強(qiáng)礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制,由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層,或誤揭露突出煤層的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
??? (十一)完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的,要限期整改,確保信息暢通。各地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè),對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。
??? 四、加大政策支持
??? (十二)加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的,電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件,全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價加補(bǔ)貼電價,補(bǔ)貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關(guān)政策,推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍,提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機(jī)制,制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查,定期通報。
??? (十三)研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況,研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策,具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)基建資金,支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。
??? (十四)落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實際需求,科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn),報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級人民政府要加強(qiáng)審計監(jiān)督,確保提取到位、??顚S谩ψ璧K或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費用的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
??? (十五)推進(jìn)煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項,加強(qiáng)煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究,及瓦斯抽采工藝、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要制定政策,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系,加大安全科技投入,研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。
??? (十六)支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢、安全評價等活動時,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
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