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點擊數(shù):   更新日期:2011年09月26日

國務(wù)院安委辦關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā) 文 號:安委辦明電〔2011〕40號
發(fā)布單位:國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
發(fā)布日期:2011-09-24

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真貫徹落實
中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神
切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知

安委辦明電〔2011〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):

近段時期以來,胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作作出重要批示指示,要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念,進一步推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

9月15日,溫家寶總理在大連主持召開會議,就安全生產(chǎn)和環(huán)境保護問題發(fā)表重要講話,強調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護工作的極端重要性,牢固樹立以人為本、安全第一、環(huán)境友好的發(fā)展理念。要以解決煤礦安全、交通安全、危險化學(xué)品安全問題為重點,切實采取有力措施,進一步完善制度,依法管理,嚴格執(zhí)法,加強教育,促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。要進一步加強安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)督管理。企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任,嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營。政府要切實履行好監(jiān)管責(zé)任,并創(chuàng)造條件讓群眾參與對企業(yè)安全和環(huán)保的監(jiān)督,參與對政府相關(guān)工作的監(jiān)督。要建設(shè)更加高效的風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系。

9月21日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第173次常務(wù)會議,討論通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。會議充分肯定了“十一五”時期安全生產(chǎn)工作取得的積極進展和明顯成效,重點分析了“十二五”時期面臨的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。指出當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期,安全事故總量依然較大,職業(yè)病發(fā)病率居高不下,部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理,監(jiān)管監(jiān)察及應(yīng)急救援能力亟待提升,安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題,又要應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn),任務(wù)十分艱巨和繁重。會議強調(diào),編制和實施《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》,必須牢固樹立科學(xué)、安全和可持續(xù)發(fā)展的理念,把安全生產(chǎn)作為政府工作的重中之重,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧穩(wěn)定。力爭到2015年,企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力明顯提升,各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善,全國安全生產(chǎn)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢,為實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。會議明確了“十二五”時期安全生產(chǎn)的六項主要任務(wù),包括完善企業(yè)安全保障體系、完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、完善安全科技支撐體系、完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完善應(yīng)急救援體系以及完善宣傳教育培訓(xùn)體系。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化考核評估,加大政策支持和投入,落實重點工程項目,確保規(guī)劃順利實施。會議強調(diào),國慶長假將至,各地區(qū)、各部門要加強安全生產(chǎn)工作,尤其要強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,加強人員密集場所安全監(jiān)管,保障出行和旅游安全,確保人民群眾度過一個祥和、平安的節(jié)日。

張德江副總理指示國務(wù)院安委會辦公室做好綜合協(xié)調(diào)和籌備工作,近期召開國務(wù)院安委會全體會議,研究深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的理念,進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的若干政策措施,并對搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的編制與實施等多項安全生產(chǎn)工作提出明確要求。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視,體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”的崇高宗旨,對于做好當(dāng)前和“十二五”時期的安全生產(chǎn)工作,具有重要現(xiàn)實意義和長遠指導(dǎo)意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握,深入貫徹落實,以更加嚴格的要求、更加有效的措施,把安全生產(chǎn)各項工作推向深入。

為認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和國務(wù)院第173次常務(wù)會議精神,切實做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

一、牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念

今年以來,在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力,我國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭。但是,安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻,主要是少數(shù)行業(yè)(領(lǐng)域)較大、重特大事故上升,少數(shù)地區(qū)重特大事故上升,因非法違法行為導(dǎo)致的較大以上事故環(huán)比上升,企業(yè)瞞報較大事故的行為時有發(fā)生。

當(dāng)前,我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,暴露出一些地區(qū)、部門和單位在工作、思想、管理等方面還存在突出問題。主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績觀,不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些重大項目建設(shè)沒有依法履行規(guī)定的審批核準(zhǔn)和安全評估程序,存在未批先建、先建后批、未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)象。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作不落實,設(shè)備和工藝陳舊落后,沒有嚴格按照要求培訓(xùn)職工,也未能根據(jù)規(guī)章配備安全設(shè)施,有的配備了也不使用。一些政府部門和工作人員有法不依,執(zhí)法不嚴,審批核準(zhǔn)走過場,甚至失職瀆職,姑息、包庇和縱容違法違規(guī)行為。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)黨和政府形象和聲譽。做好安全生產(chǎn)工作,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù),是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快改革開放和現(xiàn)代化進程的重要保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,牢固樹立以人為本、安全第一、安全發(fā)展的科學(xué)理念,切實把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在各項工作的首位,把加強安全生產(chǎn)工作擺在政府工作的重中之重,以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感,扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作,進一步推動全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、進一步突出預(yù)防為主,持續(xù)深化隱患排查治理

安全生產(chǎn),重在預(yù)防。各地區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持關(guān)口前移、重心下移,把強化安全隱患排查治理作為落實“預(yù)防為主”的必要手段,進一步加大對隱患排查治理工作的督促檢查和執(zhí)法監(jiān)督力度。要立足于查大隱患,防大事故,以解決煤礦、交通運輸和危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)的安全問題為重點,持續(xù)深化隱患排查治理。煤礦要突出瓦斯、水災(zāi)和火災(zāi)防治,著力落實各類安全防范措施,強化“一通三防”管理,煤與瓦斯突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施。道路交通要突出治理汽車超載超限超速,重點加強客運和危險物品運輸?shù)陌踩芾砗碗[患排查治理;深化鐵路安全大檢查和專項整治,嚴厲打擊危害鐵路安全的非法行為;加強水上交通和漁業(yè)安全監(jiān)管。危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位要從生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和使用等各個環(huán)節(jié),認真排查、著力消除各類安全隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從源頭上加強監(jiān)管,嚴格準(zhǔn)入,強化對隱患排查治理情況的監(jiān)督。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把經(jīng)常化的隱患排查治理作為強化企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作,落實隱患排查治理方案、措施、資金、時限和責(zé)任,定期開展隱患自查自改與自我評估,并按照屬地監(jiān)管的原則主動報有關(guān)部門備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查,建立健全企業(yè)隱患排查治理工作定期匯總上報制度、定期抽查制度和重大隱患掛牌督辦制度。對存在重大安全隱患的企業(yè),要責(zé)令停產(chǎn)整頓,并實行掛牌督辦,對隱患排查治理不力的企業(yè),要依法懲處。

三、深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作,切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號),切實加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。要通過達標(biāo)創(chuàng)建,督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全管理機構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制;強化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,認真落實企業(yè)負責(zé)人現(xiàn)場帶班特別是礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度,及時解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題,嚴防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為,現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人,切實做到不安全不生產(chǎn)。要加強班組安全建設(shè),切實加強全員、全方位、全過程的安全管理,把責(zé)任層層落實到每個車間班組、每個工作崗位,把管理落實到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個工作細節(jié)。要加強職工安全培訓(xùn)和崗位技術(shù)培訓(xùn),堅持先培訓(xùn)后上崗,特殊工種要通過考核,持證上崗。

四、進一步強化屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,切實加強安全監(jiān)管

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念,樹立正確的政績觀,把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置,認真落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任。要從源頭上加強監(jiān)管,堅持科學(xué)民主決策,嚴把準(zhǔn)入關(guān)。要堅持預(yù)防為主,監(jiān)督企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善和落實各項規(guī)章制度。要嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”),以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點,加強對關(guān)閉取締企業(yè)和單位的盯守監(jiān)控,嚴防明關(guān)暗開、死灰復(fù)燃,查清并斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條,徹底鏟除非法違法行為背后的“保護傘”和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力,加大懲治力度,切實做到“四個一律”,鞏固和擴大“打非”工作成果。要認真落實事故查處分級掛牌督辦制度,按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則認真做好事故調(diào)查,嚴肅責(zé)任追究,舉一反三,切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的實施考核工作,堅持周調(diào)度、月通報、季發(fā)布、年考核制度和定期向地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通情況的制度,進一步建立健全激勵約束機制。要充分發(fā)揮社會公眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的作用,建立健全相應(yīng)的制度和工作機制,自覺接受社會監(jiān)督。

五、認真編制和貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》

全國《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,即將印發(fā)實施,這是指導(dǎo)我國“十二五”時期安全生產(chǎn)工作的重要綱領(lǐng)性文件,各地區(qū)、各有關(guān)部門必須認真抓好貫徹落實,扎實推進“六大體系”和“六個能力”建設(shè)。要搞好《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的宣傳貫徹,進一步統(tǒng)一思想認識,進一步明確安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、理念、方針和目標(biāo)任務(wù),把安全生產(chǎn)工作納入各地區(qū)、各相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。要突出加強風(fēng)險管理和應(yīng)急救援能力建設(shè),抓緊實施列入計劃的國家、區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊建設(shè),積極推進危險化學(xué)品、油氣田、船舶溢油、道路交通、鐵路交通、水上搜救等行業(yè)(領(lǐng)域)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),切實提高應(yīng)急處置能力;進一步完善落實各項經(jīng)濟政策,認真落實安全費用提取使用、安全風(fēng)險抵押金等制度,完善道路交通事故社會救助基金制度,加大用政策引導(dǎo)推動安全生產(chǎn)工作的力度。要抓住機遇,認真組織編制好各地區(qū)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和部門配套規(guī)劃及專項規(guī)劃,推動安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。要結(jié)合貫徹落實《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》,進一步安排部署好當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作,為實現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)開好頭、起好步。

六、切實做好國慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作

國慶節(jié)假期時間長,公共活動集中,人員流動性大,公共場所人流量增加,安全生產(chǎn)工作任務(wù)異常繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視,切實做好國慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作,確保人民群眾過一個平安、祥和的節(jié)日。

(一)強化交通安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加大交通安全監(jiān)管和執(zhí)法力度,確保節(jié)日期間運輸車船、客貨場站、碼頭渡口、軌道交通等處于良好的運營狀態(tài)。要加強對邊遠地區(qū)、農(nóng)村趕集日、極端惡劣天氣條件下農(nóng)村道路客運、渡口渡船和湖區(qū)庫區(qū)旅游觀光船的安全管理;嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為,堅決取締各類非法運營工具,嚴厲查處拖拉機、低速載貨車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運輸、鐵道、民航等部門要根據(jù)客流量,合理安排車次、航期、航班,確保旅客出行安全。各類運輸企業(yè)要加強對司乘人員的安全教育,嚴防各類違章駕駛行為;全面檢查各類運輸工具技術(shù)性能和狀況,防止帶病運營;加強對乘客攜帶物品的安全檢查,堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車(船、飛機)。
(二)強化旅游安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強旅游場所的安全管理,做好對游船、纜車、索道等旅游設(shè)備設(shè)施的安全檢查,對達不到安全要求的一律停止運營和使用。對帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目,要制訂嚴密的安全保障措施。要加強對重點旅游景點天氣情況、旅客數(shù)量、交通往宿等相關(guān)信息及境外旅游預(yù)警信息的發(fā)布工作,各類旅游場所要按照接待客量,控制高峰時段旅客數(shù)量,確保安全有序。
(三)強化人員密集場所的監(jiān)管。對國慶節(jié)期間舉辦的各類大型聚集活動,公安機關(guān)要嚴格審批把關(guān),堅持安全“一票否決”制度;要按照“誰主辦,誰負責(zé)”和“誰審批、誰負責(zé)”的原則,制定嚴格的安全保障措施,防止群死群傷事故的發(fā)生。消防部門要組織力量對商場、市場、車站、碼頭、賓館、飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、建筑工地、人口居住密集區(qū)以及各類出租房等進行重點檢查,加大監(jiān)督檢查力度,認真排查火災(zāi)等事故隱患,確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)備設(shè)施齊全完好,對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。
(四)強化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他等重點行業(yè)(領(lǐng)域)的監(jiān)管。要加強節(jié)日期間礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作,杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn),加強對停產(chǎn)整頓礦井、已關(guān)閉礦井等的巡查,嚴防非法違法生產(chǎn),停產(chǎn)檢修的礦井要確保通風(fēng)、排水正常,并認真做好恢復(fù)生產(chǎn)前的安全檢查。要加強危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,嚴格審批程序,杜絕違章、違規(guī)和非法運輸,嚴防危險化學(xué)品在運輸過程中丟失、流散或泄漏,嚴禁通過滾裝船、集裝箱等運載工具在水上運輸劇毒化學(xué)品,加強重點部位的監(jiān)控,防止遭受破壞。
(五)加強協(xié)作配合,形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,加強協(xié)作和聯(lián)動,形成合力。要加強預(yù)案管理,落實應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源,健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機制,有針對性地組織開展應(yīng)急演練,確保遇有突發(fā)事件能夠及時有效進行處置。對安全大檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,要實行掛牌督辦、專人盯守,確保不留盲區(qū)和死角;對重大危險源和一時難以整改的重大隱患,要實施停產(chǎn)或?qū)嵭?4小時安全監(jiān)控,確保絕對安全。
(六)切實加強應(yīng)急值班值守工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強國慶節(jié)期間的值班值守工作,堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,值班人員要盡職盡責(zé),不得擅離職守,確保通信聯(lián)絡(luò)暢通,及時準(zhǔn)確上報信息。一旦發(fā)生事故或緊急情況,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和妥善處置,確保社會穩(wěn)定。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二〇一一年九月二十四日

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