淺談環(huán)境/職業(yè)健康安全審核的幾個問題

　　評論：　更新日期：2011年12月15日

?????? 一要不要審文件

有同志認為,文件怎么寫那是企業(yè)自身管理的事,你又不是企業(yè)的老總,審文件沒有意義。我個人認為：我們所進行的是環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系審核，首先，認證時文件起碼應符合所實施的標準要求，否則認證就不符合標準要求。

有的同志說，認證時，我去過看過企業(yè)的文件，那就不必再要求審文件，這種情況要看文件是否作了改動，如果審核員一年審核過很多企業(yè)，沒有記混的話，起碼科學研究該審核文件所改動的部分是否符合標準要求也是必要的。

有的同志說要企業(yè)的重要環(huán)境因素/重大危險源和企業(yè)的目標指標和方案是沒有道理的。我認為這種說法是不對的，GB24001-2004和GB28001-2001均規(guī)定重要環(huán)境因素/重大危險源和企業(yè)的目標指標和方案要形成文件，若不審文件，作為審核組長，你怎么策劃審核實施方案？很有可能在監(jiān)督審核時，抽查質(zhì)量管理的1/3，把重要環(huán)境因素/重大危險源和企業(yè)的目標指標和方案的實施部門在策劃時一個也沒有覆蓋到(被甩到2/3以外),你怎么判斷體系管理的有效性,怎么去規(guī)避公司認證的風險。

??????二一定要覆蓋重要環(huán)境因素/重大危險源和企業(yè)的目標指標和方案嗎？

首先，我們要了解環(huán)境/職業(yè)安全健康管理體系管什么？如果我們審核不去關(guān)注重要環(huán)境因素/重大危險源的風險控制，那環(huán)境/職業(yè)安全健康管理體系審核就失去意義，有的同志會說，我們反正抽查1/3部門，要素覆蓋就行了。這是認可委的文件規(guī)定，似乎很在理，如果重要環(huán)境因素/重大危險源控制不關(guān)注，大家都這樣做，那還要審核策劃干什么？規(guī)避認證中心風險從何談起！

還有一種說法方案是保密的，審核員無權(quán)獲取，照這種說法，審核過程中難免接觸到企業(yè)的管理、經(jīng)濟、技術(shù)的技密，一點都不能接觸，你都無權(quán)去核實，審核就無法進行，正因為如此，審核員才簽署“規(guī)范聲明”。否則簽署它干什么？

方案中可能含有技術(shù)秘密的內(nèi)容，但完全可以用大概的寫法，如航天技術(shù)，有很多涉及到科技、國防等秘密，根本都不能讓人參觀，何況這次神六升天還作了詳細的報導,甚至還讓臺灣記者去參觀發(fā)射基地。現(xiàn)在在已經(jīng)告訴你返加倉和工作倉的密封是關(guān)鍵技術(shù),你就能知道怎么加工,用的是什么材料和怎么做的技術(shù)?

我認為，所謂“審核”是一種“核實”的活動。正如英語詞中的“cheek”，獲取重要環(huán)境因素/重大危險源及其方案目的是為了更好地安排人員去“cheek”。給企業(yè)講清楚了，是會得到企業(yè)的理解的。企業(yè)是會運用更好的詞語去描述方案的。

如果每次都覆蓋重要環(huán)境因素/重大危險源的控制，那每次監(jiān)督的部門一來可能涉及太多，有時可能超過1/3。我個人認為，主要的應該要審核到，次要部門每次帶幾個，在三年期內(nèi)，有的部門如重要環(huán)境因素/重大危險源控制部門必然要多次接受審核的，甚至要在安排追溯審核時去看一看作為補救，追溯審核的時間不應該變?yōu)橥蠒r間或其他用途。

??????三三個體系管理的不同點在哪里

現(xiàn)在大多企業(yè)在咨詢機構(gòu)的誤導下，認為都是管理體系，只有三標一體（即三合一）是最好的管理模式，什么可以省錢、省精力、少文件等等。本人本以為這次ISO14001改版，有如此之多的好處，為什不制定成為統(tǒng)一個標準？可是細一想，三個體系確實存在著差異，難怪國際標準化組織有爭論。有的企業(yè)還把已整合的文件又分開,究其原因是因為各個體系標準每隔幾年都會有所改動,一改動就牽動著企業(yè)的整套文件的換版，浪費了精力和財力。三個體系的差異可以在下表中看出：

表1??????三個標準管理體系的差異比較

管理體系	ISO9000：2000	ISO14001：2004	GB/T28001：2001
1.管理范圍	只是產(chǎn)品所復蓋的部門	除了產(chǎn)品的生產(chǎn)部門外，還包括財務、鍋爐房、電站、食堂、醫(yī)院等，覆蓋范圍更廣。	除了產(chǎn)品的生產(chǎn)部門外，還包括財務、鍋爐房、電站、食堂、醫(yī)院等，覆蓋范圍內(nèi)所有崗位。
CNAB規(guī)定	組織可以單獨在地理位置中生產(chǎn)的某個產(chǎn)品和規(guī)格實施單獨認證.	關(guān)于認證范圍(引自66導則) ??G.5.3.1認證范圍 ?? 以下指南的目的是為了讓各種性質(zhì)的組織有充分的靈活度來確定其環(huán)境管理體系證書的范圍.以反應出他們的商業(yè)需要與不同的經(jīng)營情況.盡管如此,本指南還是要防止組織把應該包含在環(huán)境管理體系中的經(jīng)營要素從認證范圍中剔除.	G.3.3.1 認證范圍下列要求旨在提供充分的選擇性，使不同性質(zhì)的組織根據(jù)其業(yè)務需要和操作環(huán)境來考慮OHSMS 證書的覆蓋范圍。但是，也要求防止組織在認證范圍中遺漏宜包含在其OHSMS運行中的重要要素。認證范圍宜涉及受審核方管理控制下的特定現(xiàn)場。 G.3.3.3 場所 a) 場所通常定義為 · 具有一定位置與職業(yè)活動有關(guān)且組織宜對其中的活動進行控制的全部區(qū)域，包括任何與原材料、副產(chǎn)品、半成品、成品和廢料相關(guān)的貯存區(qū)域以及活動所需的設(shè)備或基礎(chǔ)設(shè)施，不管是固定的還是流動的場所 d) 此外，當決定認證的覆蓋范圍時，宜考慮組織職業(yè)健康安全許可證的范圍。
2.承諾對象	產(chǎn)品的使用者,消費者	相關(guān)方,受益者將是全社會,是人類的生存環(huán)境和人類自身, 它的對象是不確定的,與各個國家和具體地區(qū)的人們環(huán)境意識和要求相關(guān)。??????	相關(guān)方，受益者將是工作的勞動者。
3.承諾內(nèi)容	保證產(chǎn)品的質(zhì)量	要求實施組織承諾遵守相關(guān)環(huán)境因素對應的法律、法規(guī)及其它要求條款，并對污染預防和持續(xù)改進。	要求實施組織承諾遵守勞動風險相關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求，并對污染預防和持續(xù)改進。
4管理內(nèi)容	產(chǎn)品質(zhì)量	控制生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響	控制生產(chǎn)崗位環(huán)境對工人身體健康的影響
5要求的差異	滿足顧客的需求	滿足社會對生活環(huán)境的要求	滿足勞動者對勞動環(huán)境的要求
6.審核認證的依據(jù)	??標準本身是質(zhì)量體系及質(zhì)量標準，不能對國家淘汰的產(chǎn)品實施認證。	標準本身還必須結(jié)合各國的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)標準，組織的環(huán)境行為不能滿足國家要求的，也難于通過體系的認證。	標準本身還必須結(jié)合各國的勞動法律、法規(guī)及相關(guān)標準，組織的勞動環(huán)境不能滿足國家要求的，也難于通過體系的認證。
7.建體系時	無特殊要求	必須進行初始環(huán)境評審	必須進行初始風險源辨識風險評估
8.對審核的要求	可以進行一次審核,體系符合審核準則要求就可發(fā)證.	要分兩個階段進行,第一階段審核重點是體系的策劃,加上第二階段審核才是一次完整的審核.*	要分兩個階段進行,第一階段審核重點是體系的策劃,加上第二階段審核才是一次完整的審核.*
9.審核人員資格要求	??要了解該專業(yè)的質(zhì)量管理背景??	必須具備相應的環(huán)境知識和環(huán)境管理經(jīng)驗, 否則難于對現(xiàn)場存在的環(huán)境問題作出判斷。??	必須具備相應的生產(chǎn)安全知識和安全管理經(jīng)驗, 否則難于對現(xiàn)場存在的安全問題作出判斷。
10．目標、指標和方案	比較宏觀：如：顧客滿意率；一次開箱合格率	很具體：如：生產(chǎn)過程的哪一過程減少粉塵、噪聲和廢水排放，其數(shù)值現(xiàn)狀是多少，要減到多少？	更具體：如：哪一個勞動崗位進行條件改善，怎么改善？

*注:現(xiàn)在有部份人認為環(huán)境/安全1階段和2 階段是兩次審核。沒有側(cè)重點是不對的,正因為有這種錯誤認識,因此就有審核員提出一階段要與某體系聯(lián)合,且要同進同出的不合理要求,審核員也將審核資料與其他兩個體系的資料混在一起,不了解一階段加二階段的審核才構(gòu)成一次完整的認證審核。所以出現(xiàn)過環(huán)境/安全不交一階段審核資料，說是在某體系監(jiān)督審核的材料中，給綜合評定造成不便。