ISO14000環(huán)境管理系列標準，是國際標準化組織為響應(yīng)聯(lián)合國1992年環(huán)境與發(fā)展大會號召組織有關(guān)國家制訂并出臺的一項旨在支持環(huán)境保護工作改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、減少人類活動對環(huán)境、資源造成的污染與破壞，促進環(huán)境、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的一套國際性標準。

　　我國1996年初正式引進這套標準，原國家環(huán)保局組織國家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心在55家企業(yè)進行試點。到1998年7月底已有140家企業(yè)(公司)建立了環(huán)境管理體系，至今已有120余家企業(yè)通過了審核認證。通過試點培養(yǎng)了實施ISO14000標準的專業(yè)隊伍。積累了建立與認證環(huán)境管理體系的經(jīng)驗，制定了實施ISO14000系列標準的規(guī)范，試點證明，建立并認證環(huán)境管理體系，對企業(yè)的好處是多方面的，特別對強化企業(yè)環(huán)境管理，改善企業(yè)環(huán)境行為，節(jié)約資源能源、減少污染，改變企業(yè)形象，尤其是“ISO14001環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南”從本質(zhì)上講，是一套系統(tǒng)化的管理模式，體系中的環(huán)境方針、目標指標，實施與運行，檢查與糾正措施，管理評審，就是“策劃(P)、實施(D)、驗證(C)、改進(A)”(簡稱PDCA模式)管理模式在環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用和具體化，這套標準的最大特點是變被動管理為主動管理，變強制管理為溫和管理，強調(diào)自我約束、自我完善。最近我榮幸的被聘為蘇州新技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱蘇州新區(qū))建立環(huán)境管理體系試點的顧問，有機會對在一個城市，一個區(qū)域如何建立環(huán)境管理體系進行了一些探討，現(xiàn)介紹如下：

　　一、城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系的必要性與可能性

　　中國城市的環(huán)境狀況和環(huán)境管理工作與中國環(huán)境規(guī)劃目標的要求還相差很遠，離實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展城市相差更遠。因此，建立一套旨在改變城市環(huán)境管理模式，提高環(huán)境績效的城市或區(qū)域環(huán)境管理體系是非常必要的，也是可能的。

　　1、必要性

　　(1)在城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系，是防止城市環(huán)境污染，保護城市環(huán)境，實現(xiàn)2000年城市環(huán)境目標的需要。在城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系可以把城市的環(huán)境保護的目標、措施落到實處，并通過建立一系列的管理程序和運行控制程序，確保這些目標、措施的實現(xiàn)。

　　(2)改善環(huán)境管理模式，建立完善的環(huán)境管理體系的需要。通過建立與保持環(huán)境管理體系可以使城市的環(huán)境管理系統(tǒng)地規(guī)范化、文件化，并具有自我約束、自我完善的功能，變被動管理為主動管理，推進環(huán)境管理模式的改善。

　　(3)推動城市環(huán)境綜合整治，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。管理體系的建立與保持，將使城市環(huán)境綜合整治更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，更具有可操作性，特別是按著持續(xù)改進螺旋圖運行，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，改善區(qū)域環(huán)境面貌。

　　(4)節(jié)約資源能源、減少污染物產(chǎn)生量排放量，推動污染全過程控制，實施清潔生產(chǎn)的需要。自1992年我國推選清潔生產(chǎn)以來，效果是明顯的，但苦于沒有一種機制，使清潔生產(chǎn)制度化，而ISO14001標準則要求建立環(huán)境管理體系的單位，必須實施清潔生產(chǎn)、全過程控制，不僅要減少污染而且要合理利用自然資源。

　　(5)提高城市或區(qū)域知名度，改善投資環(huán)境，擴大招商引資的需要。一個城市或區(qū)域要想發(fā)展，特別要想借助引進外資發(fā)展，首先必須改善投資環(huán)境，投資環(huán)境的好壞，是招商引資基本條件之一。城市或區(qū)域建立了環(huán)境管理體系，就說明這個城市或區(qū)域的環(huán)境管理、環(huán)境行為、環(huán)境績效達到了一定的水平，因而知名度將大大的提高。

　　(6)減少環(huán)境風(fēng)險、確保社會安定團結(jié)的需要。實施環(huán)境管理體系，可以改善環(huán)境狀況，減少環(huán)境糾紛，防止環(huán)境事故的發(fā)生，養(yǎng)活各種環(huán)境費用的開支。因而對保證社會的穩(wěn)定，減少環(huán)境災(zāi)害的損失是非常重要的。

　　2、可能性

　　(1)ISO14000是國際通用的環(huán)境管理標準，實踐證明，它的基本要求和運行機制不僅對一個企業(yè)是適用的，而且對一個城市或一個區(qū)域也是適用的，如，環(huán)境方針、環(huán)境目標指標、為實現(xiàn)環(huán)境方針、目標指標而設(shè)立的機構(gòu)與職責(zé)分工、管理程序，運行控制程序，污染預(yù)防和持續(xù)改進的要求，PDCA的運行模式等對于一個城市或區(qū)域是需要的，也是適用的。

　　(2)我國有10多年城市環(huán)境綜合整治工作的經(jīng)驗，為實施ISO14001標準打下了堅實的基礎(chǔ)，如城市環(huán)境綜合整治的管理體制，基本內(nèi)容，指標體系，考核方法，都是建立環(huán)境管理體系必須借鑒的，有的甚至是必須采用的。

　　(3)我國已經(jīng)建立起一套適用于城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)的比較完善的法律法規(guī)和標準體系，可做為城市環(huán)境管理體系建立與認證的依據(jù)。

　　(4)我國已經(jīng)有了實施污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)的工作基礎(chǔ)，不僅在理論上，而且在實踐上積累了經(jīng)驗，如全過程控制污染的過程，清潔生產(chǎn)審計的方法等。

　　(5)我國已經(jīng)有了一支具有豐富地推行ISO14001經(jīng)驗的咨詢隊伍和認證隊伍，并且有了在一個開發(fā)區(qū)建立環(huán)境管理體系的初步經(jīng)驗。

　　(6)蘇州新區(qū)管委會建立的環(huán)境管理體系，為在城市推行ISO14001標準做出了示范。如城市區(qū)域環(huán)境管理體系的框架、模式，環(huán)境方針的內(nèi)涵，環(huán)境目標指標的范圍，組織機構(gòu)的設(shè)置，控制程序的選擇、管委會與基層組織的關(guān)系等等，都有了一套不同于企業(yè)環(huán)境管理體系的構(gòu)想。