二、城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系的基本思路

　　1、指導思想

　　城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系，必須以法律法規(guī)為依據(jù)，以ISO14000系列標準為指南，以城市環(huán)境綜合整治為基礎，以建立一個經(jīng)濟快速發(fā)展，資源利用合理、生態(tài)良性循環(huán)，環(huán)境質(zhì)量好，城市優(yōu)美潔凈的綠色城市為目標，結合本地環(huán)境保護工作實際，積極推選清潔生產(chǎn)和全過程控制，實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、基本原則

　　(1)符合ISO14000國際環(huán)境管理體系系列標準基本要求的原則。

　　ISO14000系列標準特別是ISO14001標準是一套科學的、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理標準。這套標準是衡量組織環(huán)境管理有效性和環(huán)境績效的標志，是克服綠色貿(mào)易壁壘的手段，是通向國際市場的“綠色通行證”，不符合國際標準的要求就得不到國際的認可，也就起不到“綠色通行證”的作用。因此，符合國際標準的基本要求是非常重要的，也是必須的。

　　(2)結合中國，特別是中國城市環(huán)境管理實際，充分體現(xiàn)城市環(huán)境管理特點的原則。

　　中國和發(fā)達國家不同，和某些發(fā)展中國家也不同，城市(或區(qū)域)和企業(yè)的管理范圍、管理內(nèi)容和管理特點也有很大差別。因此，城市和區(qū)域建立環(huán)境管理體系不能生搬硬套外國的做法，也不能生搬硬套企業(yè)的做法。因此，城市環(huán)境管理體系必須走中國城市自己的路：要宏觀與微觀結合，點和面結合。

　　(3)與中國城市環(huán)境綜合整治及其定量考核、創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市結合，城市環(huán)境綜合整治與定量考核的系統(tǒng)化思想，完整的指標體系，嚴密的考核辦法，都是城市環(huán)境管理體系必須借鑒的。因此，建立城市環(huán)境管理體系必須與城市環(huán)境綜合整治相結合。

　　(4)與城市規(guī)劃、建設、改造相結合。城市規(guī)劃建設改造是改善城市環(huán)境重要內(nèi)容，因此，建立城市環(huán)境管理體系一定要把城市基礎設施建設、城市管理、城市規(guī)劃、建設和改造納入其中。

　　3、基本思路

　　(1)把城市或區(qū)域做環(huán)境管理體系的主體，以政府(或管委會)的行政管理活動為對象，建立環(huán)境管理體系。

　　(2)城市或區(qū)域建立環(huán)境管理體系，要根據(jù)ISO14001標準的基本要求和本市(區(qū))環(huán)保實際情況，在識別與評價本市(區(qū))環(huán)境因素的基礎上，制訂科學的、切合實際的環(huán)境方針，目標指標，環(huán)境管理方案；建立有各部局參加的環(huán)境保護組織結構，明確職責分工；制定各類管理程序(制度)和運行控制程序，并按PDCA模式進行管理。

　　(3)通過體系文件(手冊和程序)直接規(guī)范政府各部門在環(huán)境管理方面的行政管理活動；各行政主管部門根據(jù)分管業(yè)務、體系目標指標要求以及本身承擔的環(huán)境責任，通過目標指標分解、制訂補充程序和規(guī)章制度和行政規(guī)定等形式，對基層各項與環(huán)境保護有關的活動進行控制或施加影響，以確保城市(區(qū)域)環(huán)境方針與環(huán)境目標的實現(xiàn)。

　　4、基本特點

　　(1)體系范圍的可延伸性。城市環(huán)境管理體系的主要范圍是城市政府各直屬組織的行政管理活動，對這些部門和組織進行直接控制。但是，體系的管理范圍又涉及到城市和區(qū)域所轄地域。如全區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、污染控制、城市基礎設施建設等。因此，體系的運行勢必對政府本身以外，轄區(qū)以內(nèi)被管理的組織產(chǎn)生影響，甚至還要通過行政手段實施間接控制。

　　(2)體系運行管理與政府行政管理相結合。體系運作主要是ISO14001標準的7個要素按PDCA模式運行。這是一種自我約束、自我完善，主動型管理。但在中國現(xiàn)實條件下，這并不夠，許多的政策、法律、規(guī)劃、要求還必須通過行政命令的手段來貫徹，甚至體系中的方針、目標指標、行政規(guī)定也需用行政手段使相關部門遵守、完成。

　　(3)體系運行將實行直接控制和間接控制相結合，由于體系的對象是政府，所以它只能對政府各部門及各部門直屬組織進行直接控制，但又由于體系運行活動會涉及到整個市區(qū)，所以體系的方針、目標程序制度又會對全市、區(qū)產(chǎn)生影響，有的甚至不只是影響，而是需全市區(qū)所有部門企業(yè)來完成(如2000年全部工業(yè)污染源達標排放)，因此間接控制對于市區(qū)建立的環(huán)境管理體系，實現(xiàn)市區(qū)環(huán)境方針目標也是十分必要。

　　(4)宏觀控制與微觀控制相結合，點和面相結合。改善對政府直接管理的直屬部門進行具體微觀的管理，還要對非直屬的、本轄區(qū)的所有組織施加影響或進行宏觀控制。

　　三、城市或區(qū)域環(huán)境管理體系的基本框架

　　城市(或區(qū)域)環(huán)境管理體系，是為實現(xiàn)城市環(huán)境方針而建立并保持實施的目標、指標，管理方案、組織結構、程序、制度、過程以及相應資源各要素相互聯(lián)系，相互制約的有機組合，其基本框架是：

　　城市或區(qū)域環(huán)境方針；

　　城市或區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、目標指標、管理方案；

　　城市或區(qū)域的環(huán)境組織結構及職責分工；

　　城市或區(qū)域的各種管理與控制程序；

　　城市或區(qū)域體系的PDCA運行模式。

　　環(huán)境方針：是城市或區(qū)域，防治污染，保護環(huán)境資源的總體意圖和原則的陳述，是全市、全區(qū)的環(huán)境管理工作的行動綱領和準則。

　　環(huán)境方針，是全轄區(qū)防治污染、保護環(huán)境的方針，政府部門要遵守，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有公眾也要遵守。

　　環(huán)境目標指標方案：城市環(huán)境目標指標及管理方案，是對全市區(qū)環(huán)境資源保護的總規(guī)劃、總要求，即涉及環(huán)境污染防治，資源能源保護，又涉及城市基礎設施建設、生態(tài)建設以及相應的管理活動，因此，它不只是行政管理部門的目標指標、管理方案、而且是全社會，各行各業(yè)，廣大群眾都必須為之而努力奮斗的目標指標。因此，應公諸于眾，并通過行政手段，經(jīng)濟手段分解落實到各基層單位。