一定要建立管理方案嗎

　　審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國(guó)OHSMS認(rèn)證行業(yè)爭(zhēng)論頗多，主要的問(wèn)題集中于：
　　——企業(yè)在什么時(shí)候應(yīng)該建管理方案，什么時(shí)候可以不建管理方案？
　　——管理方案的數(shù)量？
　　——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對(duì)每一個(gè)目標(biāo)都需要有與其相對(duì)應(yīng)的管理方案？
　　——對(duì)于企業(yè)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)是否都需要建立管理方案？
　　對(duì)于以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，第一，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自己決定什么時(shí)候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應(yīng)明確時(shí)間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。第二，管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。第三，建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個(gè)職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過(guò)建立管理方案來(lái)實(shí)施。如某星級(jí)飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。針對(duì)這三個(gè)目標(biāo)，該飯店僅對(duì)第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，而對(duì)第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒(méi)有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過(guò)改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。至于食物中毒問(wèn)題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對(duì)于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

　　危險(xiǎn)源辨識(shí)的更新

　　危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時(shí)間和周期對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時(shí)，更應(yīng)對(duì)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制進(jìn)行重新評(píng)審。
　　但是目前的實(shí)際情況是，許多獲證企業(yè)在通過(guò)初次審核獲得認(rèn)證證書后，往往忽視了定期或不定期地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重新評(píng)審，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評(píng)審時(shí)，企業(yè)提供的危險(xiǎn)源清單仍和初審時(shí)一樣。這種結(jié)果，是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核組需要進(jìn)一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險(xiǎn)源清單。

　　運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序

　　運(yùn)行控制到底要建立多少個(gè)程序？同樣是困擾企業(yè)的一個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)本身對(duì)于企業(yè)應(yīng)該建立多少個(gè)程序并沒(méi)有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個(gè)方面建立程序：
　　一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，二是采購(gòu)和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所、過(guò)程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動(dòng)。
筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，建議用人單位可以針對(duì)自身的特點(diǎn)，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對(duì)相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶?jī)?chǔ)存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛及其裝卸安全管理程序，七是動(dòng)火作業(yè)管理程序，八是勞動(dòng)防護(hù)用品管理程序，九是設(shè)備控制程序，十是建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。