職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）專業(yè)審核作業(yè)指導(dǎo)書是認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事OHSMS審核的重要依據(jù)。筆者根據(jù)一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的OHSMS審核實(shí)踐，對OHSMS專業(yè)審核作業(yè)指導(dǎo)書的編制方法進(jìn)行探討。

    一、 OHSMS專業(yè)審核作業(yè)指導(dǎo)書的結(jié)構(gòu)

     參考CNAB-AG11：2002《認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力管理實(shí)施指南》附件二《認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)審核作業(yè)指導(dǎo)書編制指南》提供的方法，編制職業(yè)健康安全管理體系專業(yè)審核作業(yè)指導(dǎo)書可以按照以下格式進(jìn)行編排。

     目錄：列出各章節(jié)和附錄的名稱。

     前言：說明指導(dǎo)書的目的、作用及其他文件的關(guān)系（包括附錄的性質(zhì)）、指導(dǎo)書的起草單位和主要起草人員。

     范圍：說明指導(dǎo)書的主題、包括的內(nèi)容以及使用限制。

     引用文件：說明指導(dǎo)書正文中所引用的文件（包括文件代號、版本號、名稱等）。

     定義：說明指導(dǎo)書使用的主要專業(yè)術(shù)語。

     產(chǎn)品/服務(wù)的范圍、特點(diǎn)與專業(yè)代碼：說明指導(dǎo)書所適用的產(chǎn)品/服務(wù)范圍、對應(yīng)的專業(yè)代碼、產(chǎn)品特性/服務(wù)質(zhì)量規(guī)范要點(diǎn)、主要顧客（包括直接顧客、中間顧客和最終顧客）。

     業(yè)務(wù)/服務(wù)流程：以圖示和/或文字形式說明產(chǎn)品/服務(wù)的典型流程。

     關(guān)鍵質(zhì)量活動：說明產(chǎn)品形成過程中的關(guān)鍵質(zhì)量活動和所涉及的職能部門。

     審核要點(diǎn)與審核方法：結(jié)合產(chǎn)品/服務(wù)的特點(diǎn)，闡明對組織各主要過程質(zhì)量活動的審核要點(diǎn)與檢查取證方法。

     附錄：列出適用的法律法規(guī)和產(chǎn)品/服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的目錄清單。

    二、 需要特別關(guān)注的問題

     審核要點(diǎn)與審核方法、對適用法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的收集和識別這兩種方面，對確保OHSMS認(rèn)證審核的充分性和有效性起著重要作用，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在編制OHSMS專業(yè)審核作業(yè)指導(dǎo)書時(shí)應(yīng)特別予以關(guān)注。

    1、關(guān)于審核要點(diǎn)與審核方法

     OHSMS審核分為第一階段審核和第二階段審核。由于兩個(gè)階段的審核目的不一樣，審核要求和審核方法也不一樣。

     第一階段審核：可以從目的和內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

     目的：收集充分的信息和證據(jù)，確定進(jìn)行第二階段審核的可行性、時(shí)機(jī)和條件。

     內(nèi)容：在現(xiàn)場審核前進(jìn)行充分的文審，在現(xiàn)場審核時(shí)對OHSMS文件進(jìn)行補(bǔ)充審查，了解組織的基本情況，核實(shí)組織的機(jī)構(gòu)和地域、業(yè)務(wù)生產(chǎn)流程以及對應(yīng)急設(shè)施、管理設(shè)施等設(shè)施的管理情況。

     通過第一階段審核，了解組織OHSMS的對立情況：

     方針的確定和傳達(dá)；

     危險(xiǎn)源的辨別與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃；

     是否充分識別并獲取適用的法律法規(guī)和其他要求；

     目標(biāo)及管理方案是否制度，目標(biāo)是否可量化并在組織的各個(gè)層次進(jìn)行分解以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表，管理方案是否規(guī)定了組織各職能層次的職責(zé)和權(quán)限；

     組織的結(jié)構(gòu)和職責(zé)是否明確，是否配備充分和必要的資源；

     是否建立了員工培訓(xùn)機(jī)制；

     是否建立了人外部的協(xié)商和溝通機(jī)制；

     是否建立了運(yùn)行控制機(jī)制；

     是否建立了應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)機(jī)制；

     是否建立了績效測量和監(jiān)視機(jī)制；

     是否建立了發(fā)現(xiàn)及確定事件、事故以及不符合并采取適宜糾正措施和預(yù)防措施的機(jī)制；

     是否建立了文件控制、記錄控制、審核和管理評審的機(jī)制。

     通過第一階段審核后，審核人員應(yīng)確定是否可以進(jìn)行第二階段審核，進(jìn)而確定審核時(shí)機(jī)、審核范圍、審核依據(jù)、抽樣區(qū)域、審核組專業(yè)人員的配備及第二階段審核的要點(diǎn)和重點(diǎn)。

     第二階段審核：由于該階段審核的目的是評價(jià)組織的OHSMS與《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》（GB/T28001-2001）標(biāo)準(zhǔn)以及國家相關(guān)法律法規(guī)的符合性和實(shí)施的有效性，并確定是否推薦組織通過OHSMS的認(rèn)證注冊，其審核要點(diǎn)與審核方法可以在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)理解、審核要點(diǎn)和審核證據(jù)等方面進(jìn)行闡述。

    2、關(guān)于對適用法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范的收集與識別

     認(rèn)證機(jī)構(gòu)對各類組織進(jìn)行OHSMS審核時(shí)，可以通過不同渠道收集受審核方適用的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范，并將其列入審核作業(yè)指導(dǎo)書附錄，從而進(jìn)一步提高認(rèn)證審核的有效性和充分性，降低認(rèn)證審核的風(fēng)險(xiǎn)性。