各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),上海市、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局,天津市市政公路管理局,長江航務(wù)管理局,長江口航道管理局,中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司:
2010年3月部決定開展公路水運(yùn)工程“平安工地”建設(shè)活動(dòng)以來,各地不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方法,總結(jié)安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),陸續(xù)組織創(chuàng)建“平安工地”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作,成效明顯。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))的要求,為強(qiáng)化安全管理,規(guī)范從業(yè)行為,落實(shí)安全責(zé)任,深入推進(jìn)“平安工地”建設(shè),建立行業(yè)安全監(jiān)管長效機(jī)制,有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生,經(jīng)研究,部決定開展公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及范圍
(一)開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)是行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手。部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法基礎(chǔ)上,制定了《公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》,見附件),各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)遵照執(zhí)行。各省可根據(jù)本地區(qū)工程特點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn),在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上細(xì)化考核內(nèi)容。
(二)高速公路和大型水運(yùn)工程項(xiàng)目應(yīng)開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作,其它公路水運(yùn)工程可參照執(zhí)行。
二、考核評(píng)價(jià)程序
(一)考核評(píng)價(jià)遵循“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則,交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對全國公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo),對高速公路和大型水運(yùn)工程項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總、分析、公示和抽查。各地交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》,負(fù)責(zé)對直接監(jiān)管的工程項(xiàng)目組織開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作,對不達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目掛牌督辦,督促落實(shí)整改。考核評(píng)價(jià)分為示范、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個(gè)等級(jí)。
(二)工程項(xiàng)目開工前,建設(shè)單位應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定內(nèi)容,認(rèn)真組織開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件核查,提出核查意見,并向負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。嚴(yán)禁安全生產(chǎn)條件不滿足要求的工程項(xiàng)目開工建設(shè)。
(三)工程項(xiàng)目施工期間,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合日常安全檢查,開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作。公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)原則上每年組織一次。
(四)工程項(xiàng)目交工驗(yàn)收前,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》,組織開展工程項(xiàng)目“平安工地”考核評(píng)價(jià),提出工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理狀況的考核評(píng)價(jià)意見,將從業(yè)單位的考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。
(五)各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立完善“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作制度,落實(shí)專人負(fù)責(zé)檔案、資料收集整理。每年12月1日前,應(yīng)將高速公路及大型水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)交通運(yùn)輸部,部將適時(shí)抽查,對達(dá)到示范等級(jí)的工程項(xiàng)目予以公布。
三、創(chuàng)建“平安工地”的要求
(一)建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),改善安全生產(chǎn)條件,保證安全生產(chǎn)費(fèi)用,對“平安工地”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)建立完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度,加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查和隱患排查治理,及時(shí)督促整改安全隱患,對創(chuàng)建工作和隱患整改不力的單位應(yīng)予以處罰。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定內(nèi)容,每半年對所有施工和監(jiān)理合同段組織一次“平安工地”考核評(píng)價(jià),建立考核評(píng)價(jià)臺(tái)賬,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)限期整改。建設(shè)單位應(yīng)建立和完善“平安工地”檔案管理制度,對施工和監(jiān)理單位的考核評(píng)價(jià)記錄及結(jié)果應(yīng)存檔,并將評(píng)價(jià)結(jié)果向負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。
(二)施工單位應(yīng)以創(chuàng)建“平安工地”為安全管理目標(biāo),強(qiáng)化科學(xué)管理,對本合同段創(chuàng)建“平安工地”及考核評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系,保證安全生產(chǎn)條件,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,編制專項(xiàng)施工方案,開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。按照《標(biāo)準(zhǔn)》,經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)自查和安全隱患排查,每月應(yīng)至少組織一次全面自查,重點(diǎn)檢查“平安工地”建設(shè)情況、安全管理及工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況,及時(shí)消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。自查考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)存檔,并向監(jiān)理和建設(shè)單位報(bào)備。
(三)監(jiān)理單位應(yīng)將創(chuàng)建“平安工地”作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查、巡查和督促整改,強(qiáng)化專項(xiàng)施工方案的審查審批,定期開展安全隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改,確保“平安工地”建設(shè)要求落到實(shí)處。按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定內(nèi)容,每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)各施工合同段獨(dú)立開展考核評(píng)價(jià),復(fù)核施工單位自查考核評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí),對本監(jiān)理合同段進(jìn)行自查考核評(píng)價(jià)。監(jiān)理單位的考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)存檔,并向建設(shè)單位報(bào)備。
四、考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及要求
(一)各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,制定“平安工地”考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲措施,建立考核評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)在各地交通運(yùn)輸主管部門考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,部將選擇確定部級(jí)“平安工地”提名示范項(xiàng)目。
(三)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)約談考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人,督促其限期整改,直至達(dá)標(biāo)。
(四)考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的施工合同段,必須立即整改,存在重大安全隱患的施工作業(yè)面,必須停工整改,整改完成后重新組織考核評(píng)價(jià)。復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的施工合同段應(yīng)全部停工整改,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對復(fù)查不達(dá)標(biāo)的施工合同段掛牌督辦、約談施工企業(yè)總部負(fù)責(zé)人,或責(zé)成建設(shè)單位對復(fù)查不達(dá)標(biāo)的施工合同段更換項(xiàng)目經(jīng)理,并將相關(guān)單位考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。
(五)考核評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理合同段,必須立即整改,整改完成后要重新組織考核評(píng)價(jià)。復(fù)查仍不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理合同段,交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位掛牌督辦,責(zé)成建設(shè)單位對復(fù)查不達(dá)標(biāo)的監(jiān)理合同段更換監(jiān)理負(fù)責(zé)人,并將相關(guān)單位考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄。
(六)工程項(xiàng)目實(shí)施期間,考核期內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故,負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段不能評(píng)為示范等級(jí);發(fā)生2起一般或1起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,負(fù)有事故責(zé)任的施工合同段直接評(píng)為不達(dá)標(biāo)等級(jí)。
(七)公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作及《標(biāo)準(zhǔn)》自本通知發(fā)布之日起施行。
各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地區(qū)工程實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施,對考核評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)部。
附件:《公路水運(yùn)工程“平安工地”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)
交通運(yùn)輸部
2012年12月5日
抄送:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司,有關(guān)交通工程質(zhì)量(安全)監(jiān)督局(站),中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國水運(yùn)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì),中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)。
交通運(yùn)輸部辦公廳 2012年12月7日印發(fā)