浙江石油分公司作為中國石化集團公司銷售版塊的首批試點企業(yè)，自2002年7月以來，在集團公司的直接領導和新加坡諾衛(wèi)咨詢公司的具體指導下，通過公司全體干部職工的共同動力，現已在全省范圍內初步建立起HSE管理體系。通過一年來的反復思考和不斷探索，使我們充分地認識到，只有將現行有效的管理制度與HSE先進管理理念相結合，實現傳統管理模式與先進管理模式的科學轉換，并在轉換中大膽創(chuàng)新，通過實踐、認識、提高，再實踐、再認識、再提高和持續(xù)改進，產生質的跨躍，才能保證HSE管理體系的建立和運作更加科學、更加規(guī)范、更加合理、更加貼近實際?，F將創(chuàng)建HSE管理體系工作中的一些做法和獲得的切實感受介紹如下：

一、領導重視，網絡健全，是創(chuàng)建HSE管理體系的有力保障

領導的重視與支持，無疑是創(chuàng)建HSE體系的重要保證，也是我們創(chuàng)建該體系的重要環(huán)節(jié)。浙江石油的HSE體系創(chuàng)建伊始，就得到省公司領導班子和公司安委會的高度重視，公司“一把手”把這項工作作為與國際管理模式接軌，全面提升企業(yè)管理水平的重要舉措。省公司將創(chuàng)建HSE體系作為全年的重點工作之一，要求各級領導統一思想、統一認識，責任到人，狠抓落實。為保證各項工作有序進行，體系建立初期，我們突出落實了5個方面的工作：

第一，各級領導帶頭，建立HSE理念，指導幫助基層開展HSE工作。在公司班子成員特別是“一把手”的帶領下，各級領導普遍參加了HSE管理體系知識培訓與考試，圍繞建立HSE管理體系的基本理念，將體系創(chuàng)建工作擺到重要議事日程，做到定期召開HSE專題工作會議，深入基層進行調查研究與現場指導，與一線員工深入細致地交流與溝通，從調研中發(fā)現問題，從實踐中領會HSE精神，并積極尋求解決各種問題和困難的有效辦法。

第二，組建縱向到底、橫向到邊的工作網絡，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定基礎。HSE管理體系創(chuàng)建初期，我們就十分重視工作網絡建設工作，在公司領導的支持下，建立了相對完善的工作網絡。省公司成立由安委會成員及12個處室負責人組成的HSE管理委員會，負責領導HSE體系的創(chuàng)建和人、財、物各方面的協調工作；管理委員會下設HSE管理辦公室，辦公室分危害識別、法律法規(guī)、宣傳培訓3個小組，具體負責對各單位建立HSE管理體系的幫助與指導，提供技術支持；公司所屬的13個分公司和各直屬公司分別成立HSE工作領導小組和HSE辦公室；各油庫、加油站、車隊也成立了HSE工作小組。工作網絡的建立，有效保證了全公司各個管理層面、各處科室間的緊密銜接，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)緊扣的管理格局，為創(chuàng)建和推行HSE管理體系奠定了基礎。

第三，認真研究HSE創(chuàng)建計劃，明確工作思路，以點帶面，確保體系建設和推廣工作扎實有效地開展。HSE工作網絡建立以后，省公司立即組織有關人員對如何建立HSE管理體系進行認真研究，結合公司的實際情況，確定浙江石油的HSE建立工作分5個階段進行，即：第一階段為初始狀態(tài)評審階段；第二階段為危害識別與風險評估階段；第三階段為體系文件編寫階段；第四階段為文件推廣、溝通和試運行階段；第五階段為體系審核階段。5個階段的工作以危害識別、風險評估與風險控制為重點各階段的實施時間、工作內容、目標要求，統一明細列表，發(fā)放到各部門、各單位，要求按計劃進行為保證創(chuàng)建工作的有序開展，避免走彎路，做無效勞動，在具體實施過程中，我們根據銷售企業(yè)是以油庫、加油站和車隊為主要運作單元的實際，采取“以點帶面、層層推進”的方法將有代表性的杭州康橋油庫、杭州復興路加油站和杭州分公司車隊作為試點單位。試點單位取得經驗后，迅速形成HSE模板，邊改進、邊推廣，在組織推廣的同時，要求各單位防止照本宣科，各運作單元HSE體系的建立要緊密結合所處的不同地域、不同環(huán)境和工作情況，因地制宜，保證體系的建立符合現場實際，能夠有效運作。從而推動全省創(chuàng)建HSE體系工作，在整體上基本保持同步、扎實有效地向前開展。

第四，大力培養(yǎng)HSE專業(yè)技術骨干，確保創(chuàng)建HSE管理體系的工作質量。管理體系創(chuàng)建前，我們已分批組織了HSE內審員和職業(yè)安全健康管理體系外審員培訓。同時，采用多種形式培養(yǎng)了一支近200人的骨干隊伍，為在全省系統范圍內開展HSE培訓工作打下堅實基礎。在整個體系建立過程中，這支隊伍一直發(fā)揮著中堅作用。他們所具有的專業(yè)素質和人員相對穩(wěn)定，成為浙江石油分公司創(chuàng)建HSE體系取得較大進展的一個重要因素。特別是在HSE體系建立的關鍵階段，他們下基層，到現場，輪流在全省范圍內的油庫、加油站、車隊長期蹲點工作，與崗位職工一起，反復對各類風險進行識別、評估制定防范措施，實地研究程序文件的編寫和完善事項，充分發(fā)揮了HSE骨干分子的應有作用。確保了創(chuàng)建HSE管理體系的工作質量。

二、抓好HSE起步的初始狀態(tài)評審，全面掌握本系統安全、健康和環(huán)境方面的基本狀況

萬事開頭難。建立HSE管理體系首先要掌握公司目前安全、健康、環(huán)境方面的管理現狀，避免工作的盲目性，做到胸中有數、有的放失。我們組織專業(yè)人員深入各油庫、加油站和車隊進行調查研究，從基礎文件、管理程序、實際操作入手，取得現場的第一手資料。在基本掌握我省系統在安全、健康、環(huán)境方面的管理現狀以后，進行初始狀態(tài)評審。評審工作按明確任務劃分、制度收集分級負責的原則，采用適當重疊，防止遣漏，注意減少重復勞動，避免無效勞動的方式，從發(fā)生危害的可能性、嚴重性上適度把握評審數據，并結合調研情況制定出實施細則，主要內容包括：1）列出油庫、加油站、車（船）隊所有作業(yè)活動和設備設施清單；2）列出3年來所有上級公司和本級公司的隱患治理項目，統計全省系統3年來所有事故、事件發(fā)生情況，并挑選典型案例進行分析；3）進行相關法律法規(guī)原文收集，列出法律法規(guī)清單；4）收集相關法律法規(guī)符合性記錄；5）編寫法律法規(guī)符合性程序；6）制定全省系統整體宣傳培訓計劃；7）全面收集公司現行有效的HSE規(guī)章制度以及草擬HSE體系文件的主體架構。

在上述工作中，我們較好地處理了兩個方面的問題：一方面是度的掌握。度大了會增加工作量，度小了會造成危害的遺漏。比如在羅列作業(yè)活動清單時，作業(yè)活動的劃分和羅列要細到什么程度，我們主要從發(fā)生危害的可能性、嚴重性上來把握這個度，如果發(fā)生危險的可能性極少，就直接排除，避免無效勞動。另一方面是任務的劃分。由于涉及面廣，劃分不當往往會出現危害的遺漏和工作重復等問題。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集團公司的全部相關資料。所以我們采取分級負責，適當重疊的辦法。處理好這二方面問題使我們在工作中既保證了質量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

三、以人為本、全員參與，突出重點落實危害識別和風險評估工作

危害識別和風險評估是正確實施風險控制乃至整個體系建立過程的重點，不能準確地對危害進行識別和風險作出評估，將會導致風險控制環(huán)節(jié)的失敗。我們緊緊圍繞“以人為本，全員參與”的HSE理念，根據已建立HSE法律法規(guī)資料庫內有關國家、部委及地方政府的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和集團公司有關管理規(guī)章制度，列出清單，通過全系統員工自下而上，自上而下的反復溝通與銜接，結合企業(yè)的管理現狀和作業(yè)現場情況，制定目標、指標和管理方案制定危害識別與風險評估、環(huán)境因素識別與影響影響評估程序，并在全系統廣泛深入地開展了危害識別和風險評估工作，其主要做法：

一是成立由管理人員、專業(yè)技術人員和崗位操作人員組成的現場危害識別小組。根據危害因素識別、評估總體框架和現場情況，由管理人員、技術人員確定可行的識別與評估方法，崗位人員在專業(yè)人員具體指導下工作?，F場危害識別小組主要職責是組織對所有作業(yè)現場、設備設施和人員從物（設施）的不安全狀態(tài)，人的不安全行為，可能造成職業(yè)病，中毒的勞動環(huán)境和條件，管理缺陷4個方面進行全方位、全過程、全天候的危害因素識別、分析和評估。

二是采取符合企業(yè)實際的危害因素識別方法來識別安全、環(huán)境和健康的危害因素。危害因素的識別方法較多，針對企業(yè)的實際需要，我們主要采取了6種方法進行識別，包括：工作危害分析法（JHA）、預危險性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全檢查表法（SCL）、波態(tài)分析法（Bow-Tie），以及環(huán)境因素識別和影響評價表法。這些方法識別方式不同，各有側重。工作危害分析法側重作業(yè)活動；安全檢查表法側重設備設施；失效模式分析法側重重要設施設備；預危害分析法側重新、改、擴建項目；波態(tài)分析法側重分析火災、爆炸等重大事故造成的危害；作業(yè)流程圖法用來進行環(huán)境因素識別，環(huán)境影響評價。

三是制定危害、環(huán)境因素識別和風險評估工作程序。首先用工作危害分析法和安全檢查表法對作業(yè)活動和設備設施清單進行識別和評估；再用失效模式分析法和預危險性分析法對風險較大的重要設備和新建、改建、擴建項目進行識別與評估最后用波態(tài)分析法對可能發(fā)生火災、爆炸、泄漏等重大事故的危害進行分析。

四是發(fā)動職工對本崗位風險、危害因素進行識別。各崗位培訓員工在專業(yè)人員具體指導下，結合本崗位和相關崗位的作業(yè)活動、設備設施狀況，反復運用工作危害分析法和環(huán)境因素識別法對危害因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施，然后由管理、技術和操作人員組成的評估小組做進一步鑒別確認無誤并可行后執(zhí)行。

我們力求每個崗位職工都明確5W+1H的工作思路。即：為什么做（Why）、做什么（What）、什么時候做（When）、哪里做（Where）、由誰做（Who）、怎么做（How）。

五是風險評估采用風險度（R）=可能性（L）×嚴重性（S）的方法在可能性和嚴重性運用中，可能性與嚴重性的取值是個難點，我們將可能性分為極少發(fā)生、偶爾發(fā)生、曾經發(fā)生、異常經常發(fā)生、正常經常發(fā)生5種可能，分別按1至5取值；嚴重性取值也以此類推，在人員傷亡、財產損失、法規(guī)符合、環(huán)境破壞、企業(yè)形象受損等不同方面分檔取值。根據最終得到的風險度將危害分為輕徽、一般、重大3類，據此，得出重大風險清單。

六是刪繁就簡，制定直觀、可行的各類表格，便于崗位職工操作。我們編制了安全檢查表，由崗位人員檢查進填寫，檢查表全面、具體、易懂、好填寫，采用按是否來判定的提問形式逐項檢查，便于檢查人員直觀、有序地完成操作。并對危險因素及可能帶來的后果進行分析，制定控制措施。使每位員工都能運用工作危害分析法（JHA），預想工作步驟、觀察周圍環(huán)境，識別存在風險和準備控制措施。

通過危害識別和風險評估，我們初步找出了管理上的差距和存在問題，其中：重大風險因素中工程類有5項，行政類有19項。識別出3家試點單位存在的風險和缺陷共125個，含重大風險因素24個，據此，確定油庫、加油站和車隊的重大風險主要是含油污水的排放、消防系統的失效、油罐車車速過快、油罐車司機疲勞駕駛、油品接卸靜電防范措施不落實等，為今后分輕、重、緩、急落實整改，有效防止事故發(fā)生提供了可靠依據。

四、堅持預防為主、事前預控的理念，切實做好風險控制文件的編制

風險控制文件是HSE管理體系的運行依據，是危害識別和風險評估的結晶，對各種風險實行分類控制充分體現了HSE事前預防的精髓，風險控制文件編制的科學性、適用性和可操作性是文件編制的重中之重。我們按層層把關、反復核實、避免遺漏的原則，運用行政控制（規(guī)章制度）和工程控制（隱患治理）兩種手段來控制重大風險。行政控制風險主要通過制定體系文件進行控制。工程控制風險則通過制定各種管理措施和治理方案進行控制。浙江石油HSE管理體系文件分為3個層次：一是管理手冊，二是25個程序文件，三是與25個程序文件相配套的運行控制文件，每個基層單位都根據本單位危害識別與風險評估結果