2004年國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼而發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)（2004）52號）。前者是指導(dǎo)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，而后者則明確強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)是安全的責(zé)任主體，建立了中央企業(yè)安全工作12項(xiàng)制度：

　　 （1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)要層層建立并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制；

　　 （2）安全生產(chǎn)與企業(yè)改革發(fā)展“三同步”制度。強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的整體布局，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展；

　　 （3）安全工作“兩定期”制度，要求領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析安全形勢、定期組織開展安全檢查；

　　 （4）企業(yè)內(nèi)部安全工作機(jī)構(gòu)和人員力量配置制度；

　　 （5）安全培訓(xùn)和經(jīng)營管理、特種作業(yè)人員的安全資格制度；

　　 （6）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，企業(yè)要加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，規(guī)范各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量行為；

　　 （7）重大隱患治理和應(yīng)急救援制度，要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的治理，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警和救援機(jī)制；

　　 （8）安全生產(chǎn)許可制度，企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；

　　 （9）安全投入和“三同時(shí)”制度。企業(yè)要保障安全投入，安全設(shè)施要在主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；

　　 （10）按照“四不放過”原則進(jìn)行事故追查制度；

　　 （11）工傷保險(xiǎn)制度。企業(yè)要依法參加工傷社會保險(xiǎn)，積極發(fā)展人身意外保險(xiǎn)；

　　 （12）工作報(bào)告制度。企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向安全監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門報(bào)告。

　　 上述12項(xiàng)工作制度的建立，標(biāo)志著企業(yè)的安全工作步入更加制度化、規(guī)范化的軌道。這也要求中國石化集團(tuán)正在大力推行的HSE體系建立工作更須深入規(guī)范地開展。雖然，在油田主業(yè)建立HSE體系工作已大有成效，但是第三產(chǎn)業(yè)HSE的建立工作卻很薄弱。下面以河南油田第三產(chǎn)業(yè)闡述一下當(dāng)前油田第三產(chǎn)業(yè)建立HSE體系中存在的共性問題并提出相應(yīng)的對策。

　　一、 河南油田第三產(chǎn)業(yè)HSE工作現(xiàn)狀

　　目前河南油田各單位都已按照HSE管理體系的要求建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了各級HSE管理網(wǎng)絡(luò)，制訂并完善了各項(xiàng)HSE管理制度，并按照HSE管理標(biāo)準(zhǔn)的要求對現(xiàn)有的各項(xiàng)HSE規(guī)章制度和管理規(guī)定進(jìn)行了調(diào)查評審，HSE管理體系的十要素均已全部或部分實(shí)施。各單位都不同程度地對員工進(jìn)行了HSE管理知識培訓(xùn)，HSE管理理念已進(jìn)入人心。但第三產(chǎn)業(yè)的HSE工作問題很多：

　　1、HSE體系的建立普遍流于形式，執(zhí)行缺乏深度

　　目前油田第三產(chǎn)業(yè)單位多處于分流改制或準(zhǔn)備分流改制階段，在全局推行的HSE管理體系中處于被動(dòng)執(zhí)行，多數(shù)單位只按上級單位的HSE體系文件執(zhí)行，尚未建立一套適合自己企業(yè)的HSE程序文件。這樣在實(shí)際運(yùn)用中自然缺乏應(yīng)用的深度和執(zhí)行的力度。

　　2、HSE宣傳教育效果不夠理想，執(zhí)行層次弱化

　　HSE管理體系在河南油田推行以來，許多單位都參加了HSE管理體系培訓(xùn)。但培訓(xùn)時(shí)大多僅局限在機(jī)關(guān)管理層和部分基層隊(duì)干部，還有很多基層隊(duì)都未開展HSE管理知識培訓(xùn)，在HSE管理知識結(jié)構(gòu)上形成了一種倒金字塔架構(gòu)，基層HSE管理知識嚴(yán)重缺乏，造成執(zhí)行層次弱化。特別是部分單位在進(jìn)行HSE宣傳教育時(shí)，只重形式不重效果，參加培訓(xùn)合格已取證人員業(yè)務(wù)技能差，不能在實(shí)際工作中熟練運(yùn)用，影響HSE管理體系的實(shí)施效果。

　　3、重經(jīng)濟(jì)效益，輕HSE監(jiān)管力度

　　由于長期推行的傳統(tǒng)安全管理模式的影響，諸多第三產(chǎn)業(yè)單位仍片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量和成本，輕視HSE監(jiān)管力度，某些單位只重視看得見的生產(chǎn)效益，而忽視了“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的辯證關(guān)系，在生產(chǎn)條件不具或周邊環(huán)境惡化的情況下，憑僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。

　　4、HSE教育重形式，輕HSE技能培訓(xùn)

　　部分單位在進(jìn)行HSE規(guī)章制度和管理規(guī)定培訓(xùn)時(shí)，只重視灌輸HSE管理理念，而忽視對員工進(jìn)行HSE技能培訓(xùn)，無法適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際中對管理者和操作者的HSE素質(zhì)要求。特別是事故應(yīng)急救援的演練不到位。