我市自2004年1月工傷保險條例實施以來,通過不斷完善制度、程序,逐步建立起了一套比較健全的工傷保險政策體系。但作為工傷保險的龍頭工作--工傷預防,還有很多工作處于試行和探索階段。特別是近幾年我市工傷事故呈上升趨勢,由2004年的 20 起,增長到2010年的123起,如何減少和避免工傷事故的發(fā)生,提高安全生產(chǎn)意識,堅持“安全第一、預防為主”的原則,建立工傷預防體系,落實工傷預防措施,是我們今后工傷保險工作的重中之重。
??????? 一、目前工傷預防工作存在的問題
??????? 1、缺乏健全的工傷預防制度。按照我國《工傷保險條例》規(guī)定,用人單位和職工都有積極進行工傷預防的責任與義務。但條例卻沒有規(guī)定具體的措施和辦法,對于工傷預防工作應如何開展,沒有作出規(guī)定。如工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)怎樣參與用人單位的工傷預防工作,各相關(guān)部門如何配合做好工傷預防,以及工傷保險浮動費率的調(diào)整,至今沒有一套科學規(guī)范的實施辦法,還處在“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”階段。
??????? 2、缺乏有效的部門聯(lián)動機制。目前,我市的工傷預防工作分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動保障等部門按照各自職能實施,基本上還處在多頭管理、各自為政的狀態(tài),沒有形成合力。致使有些工作大家都在抓,而有些工作卻沒有人去抓,造成工作上的漏洞。如安全生產(chǎn)教育,各部門進行了大力宣傳,而關(guān)于如何改進落后的生產(chǎn)設(shè)施、改善惡劣的生產(chǎn)環(huán)境上,都無暇顧及,造成了顧此失彼,浪費了人力物力。
??????? 3、缺乏完善的安全防范設(shè)施。對于安全生產(chǎn)設(shè)施落后,設(shè)備工藝陳舊的高危生產(chǎn)企業(yè)、礦山、以及建筑等行業(yè),目前仍處在較原始的肩扛手提式的作業(yè)階段。一方面企業(yè)主從追求高額利潤、降低生產(chǎn)成本角度出發(fā),缺乏更新設(shè)施的動力;另一方面改善生產(chǎn)環(huán)境,更新生產(chǎn)設(shè)備,需要企業(yè)投入相當大的人力、物力、財力,一般中小企業(yè)在沒有外界支持的情況下,難以靠自身力量完成。
??????? 4、缺乏必備的安全生產(chǎn)意識。到2010年底,我市共有5.72 萬名職工參加了工傷保險,大部分都集中在高危行業(yè)的小煤礦、建筑等企業(yè)中。在這幾個勞動密集型行業(yè)中,由于不需要較高的技術(shù),招收的人員不僅文化素質(zhì)較低,而且安全意識淡泊,特別是沒有意識到日常工作中潛在的危害性。嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)程,沒有被認真地執(zhí)行,據(jù)調(diào)查了解,我市大多數(shù)生產(chǎn)事故往往是因為職工操作不當、違規(guī)操作或麻痹大意造成的。
??????? 二、當前開展工傷預防工作的重要性
??????? 1、開展工傷預防是促進工傷保險事業(yè)發(fā)展的需要。目前,我國的工傷保險體系已基本建立起來,在《工傷保險條例》中第一章第四條第二款明確規(guī)定工傷預防工作:“用人單位和職工應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī),執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標準,預防工傷事故發(fā)生,避免和減少職業(yè)病危害?!惫kU基本職能可分為三個層次:一是工傷補償,為最低層次;二是工傷康復,層次稍高一些;三是工傷預防,為最高層次。工傷保險層次越高,抵御風險的能力就越強,分散風險的能力也就進一步得到強化,從而推動工傷保險更快更好地向前發(fā)展。
??????? 2、開展工傷預防是更好地保護勞動者的需要。按照工傷保險制度建立的本意,只要工作,就存在工傷事故發(fā)生的可能。但工傷保險不能簡單地認為是,發(fā)生了工傷事故就去救助補償,而應該是從源頭抓起。國際勞工局指出,經(jīng)濟賠償是傳統(tǒng)工傷保險的原始目標,這是必需的和首要的,但事故預防則是當代社會保障政策的要求,因此工傷預防和賠償應當成為當代工傷保險制度的兩個工作目標。因此,堅持以人為本的工作目標,是當前工傷保險工作的基本出發(fā)點,用人單位應當積極開展工傷預防工作,加強安全生產(chǎn)制度建設(shè),有效地防止工傷事故的發(fā)生,切實保障職工身心健康,從而促進國民經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。
??????? 3、開展工傷預防是提高用人單位生產(chǎn)效率的需要?,F(xiàn)在,有很多用人單位特別是建筑、私營礦山普遍存在重生產(chǎn)、輕安全,總認為出事故是難免的,反正有工傷保險和商業(yè)保險公司承擔,對工傷預防工作抓的不到位,相關(guān)安全生產(chǎn)管理辦法不健全,舍不得花錢改進落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備,沒有從經(jīng)濟效益和社會效益上算帳。其實加強工傷預防工作,不僅可以減少生產(chǎn)設(shè)備和人員等方面的損失,又可降低工傷事故發(fā)生率,減少工傷保險基金開支,反而會有利于用人單位提高生產(chǎn)效率。
??????? 三、要求
??????? 我們在工傷認定中發(fā)現(xiàn),工傷事故多半與工作人員安全意識淡薄、違章操作或違反安全生產(chǎn)規(guī)章有關(guān),因此用人單位必須提高職工安全意識,加強工傷預防:
??????? 一、提高人的素質(zhì)
??????? 1、 用先進的理論武裝人
??????? 在企業(yè)安全生產(chǎn)活動中,要做到“以人為本”,要求企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要一切從保護職工的健康、安全出發(fā),不能為了追求眼前經(jīng)濟效益,而忽視職工的安全需要。因此,除要以“三個代表”重要思想指導安全工作外,企業(yè)領(lǐng)導、各級安全管理人員應積極學習安全生產(chǎn)管理理論,利用科學管理方法指導實踐,并不斷進行總結(jié),在及時貫徹國家安全生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,樹立科學的發(fā)展觀,努力適應現(xiàn)代管理和技術(shù)的發(fā)展,提高自身安全生產(chǎn)意識和管理素質(zhì),學會利用主動的、超前的安全生產(chǎn)管理模式,積極進行生產(chǎn)安全方面的創(chuàng)新,用好人、管好人和事。
??????? 2 、通過培訓教育提高人
??????? 人生來就有求生的本能和安全的需要,但崗位所需要的安全知識和技能并不與生俱來,而人的安全意識強弱、技能的高低直接決定安全生產(chǎn)的具體過程和結(jié)果?!栋踩a(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位(當然包括企業(yè))的主要負責人和各級安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員(包括特種作業(yè)人員)的安全教育培訓都作出了具體明確的規(guī)定,充分體現(xiàn)了以人為本的原則。企業(yè)也只有通過加強安全生產(chǎn)教育培訓,提高人的安全意識,增強安全素質(zhì)和技能,人人懂得安全,才能確保安全生產(chǎn)。