過(guò)去，我們?cè)诎踩a(chǎn)方面雖然作了大量行之有效的工作，但安全生產(chǎn)形勢(shì)任然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。按照會(huì)議要求，我只對(duì)安全生產(chǎn)工作中遇到的其中兩個(gè)突出問(wèn)題提交會(huì)議，供大家一起研討 。
        一、安全生產(chǎn)工作中遇到的兩個(gè)突出問(wèn)題
        （一） 事故隱患整改治理過(guò)程中的“老大難” 問(wèn)題。
            在一些事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重的地方和行業(yè)，往往存在嚴(yán)重的事故隱患，而且治理整頓特別困難。究其原因，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理者只顧追求高額利潤(rùn)，漠視勞動(dòng)者的安全、健康外，客觀上也存在一些困難，例如：一些企業(yè)安全欠帳多，因經(jīng)濟(jì)效益差，無(wú)力整改；一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化，地方財(cái)政困難，一時(shí)還難以全面更新改造；又如：一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，不僅治理整頓困難，而且涉及地方財(cái)稅收入和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)人群，使安全生產(chǎn)工作面臨著兩難的境地。在艱難中進(jìn)行的小煤礦、井下開(kāi)采的非煤礦山企業(yè)以及爆炸物品和煙花爆竹的專(zhuān)項(xiàng)治理整頓工作就是這方面的典型例證。
            （二）安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制中的“不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題。
        在2002年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，通過(guò)立法進(jìn)一步明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，理順了各級(jí)政府以及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，隨之安全生產(chǎn)工作任務(wù)更重、責(zé)任更大。但安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制中任然存在“兩個(gè)不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員承受的責(zé)任壓力與企業(yè)承受的責(zé)任壓力不對(duì)稱(chēng)。按照現(xiàn)在的安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，安全生產(chǎn)壓力主要集中在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員身上，還沒(méi)有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體身上。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“農(nóng)民死兒子、老板賺票子、政府當(dāng)孝子、干部掉帽子”的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。二是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員安全生產(chǎn)工作“獎(jiǎng)”與“懲”的力度不對(duì)稱(chēng)。對(duì)“懲”的一面強(qiáng)調(diào)得十分突出，而“獎(jiǎng)”的一面力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是我們一線(xiàn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員，在付出了辛勤努力后，得不到應(yīng)有的保護(hù)，更談不上獎(jiǎng)勵(lì)！使的很多安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員不想干、不敢干這項(xiàng)神圣的工作。
        二、加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策與建議
        目前，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，其支持力度可以說(shuō)是空前的。我們應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起有中國(guó)特色的統(tǒng)一的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，在機(jī)制體制上、監(jiān)管手段和責(zé)任落實(shí)等很多深層次的問(wèn)題上達(dá)到科學(xué)性的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化“兩個(gè)主體”責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
           （一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
             一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在招商引資過(guò)程中，要嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高危險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)入。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益奠定基礎(chǔ)。
             二是堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力，提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要在引進(jìn)人才、使用人才、留住人才上建立一整套的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，要想辦法為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力，不斷提高安監(jiān)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和工作效率。
            三是堅(jiān)持落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、工傷保險(xiǎn)等制度，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
            四是堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過(guò)程，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
            五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及科技服務(wù)體系，建立安全隱患的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
            六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會(huì)化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專(zhuān)業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、自主培訓(xùn)經(jīng)?；穆纷樱_(dá)到企業(yè)職工人人想安全、人人會(huì)安全、人人能安全的目標(biāo)。
            （二）健全體制、完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。一方面，要按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開(kāi)”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開(kāi)”的思路，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，確保各級(jí)安監(jiān)部門(mén)集中精力、集中力量抓好貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實(shí)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要理順企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會(huì)到政府完整的安全管理體系。
            （三）強(qiáng)化措施、明確責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。首先要按“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次落實(shí)”的總體要求，將各級(jí)政府、各級(jí)安監(jiān)、行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化，這樣才能解決好干部與企業(yè)責(zé)任壓力不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；其次，對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強(qiáng)他們對(duì)安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。
            （四）注重實(shí)際，理性預(yù)防，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。政府要督促企業(yè)為事故預(yù)防而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，安全監(jiān)管的重點(diǎn)要放在切實(shí)建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。        
             （五）獎(jiǎng)懲結(jié)合，強(qiáng)化追究，增強(qiáng)安全監(jiān)管的主動(dòng)性和針對(duì)性。首先，要分清安監(jiān)部門(mén)與行業(yè)管理部門(mén)各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，切實(shí)解決監(jiān)管缺失的問(wèn)題。其次，要分清政府和企業(yè)監(jiān)管的主體、對(duì)象和內(nèi)容，切實(shí)解決監(jiān)管不明的問(wèn)題。第三，要實(shí)事求是追究事故責(zé)任。以真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來(lái)者。第四，要做到責(zé)任追究與激勵(lì)相結(jié)合、相對(duì)稱(chēng)，妥善處理好責(zé)任機(jī)制中“獎(jiǎng)”與“罰”不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。