過去，我們在安全生產(chǎn)方面雖然作了大量行之有效的工作，但安全生產(chǎn)形勢任然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重道遠。按照會議要求，我只對安全生產(chǎn)工作中遇到的其中兩個突出問題提交會議，供大家一起研討 。
        一、安全生產(chǎn)工作中遇到的兩個突出問題
        （一） 事故隱患整改治理過程中的“老大難” 問題。
            在一些事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重的地方和行業(yè)，往往存在嚴(yán)重的事故隱患，而且治理整頓特別困難。究其原因，除了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理者只顧追求高額利潤，漠視勞動者的安全、健康外，客觀上也存在一些困難，例如：一些企業(yè)安全欠帳多，因經(jīng)濟效益差，無力整改；一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化，地方財政困難，一時還難以全面更新改造；又如：一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點多面廣，不僅治理整頓困難，而且涉及地方財稅收入和數(shù)以萬計的就業(yè)人群，使安全生產(chǎn)工作面臨著兩難的境地。在艱難中進行的小煤礦、井下開采的非煤礦山企業(yè)以及爆炸物品和煙花爆竹的專項治理整頓工作就是這方面的典型例證。
            （二）安全生產(chǎn)責(zé)任獎懲機制中的“不對稱”問題。
        在2002年國務(wù)院機構(gòu)改革以后，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生很大變化，通過立法進一步明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，理順了各級政府以及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，隨之安全生產(chǎn)工作任務(wù)更重、責(zé)任更大。但安全生產(chǎn)責(zé)任獎懲機制中任然存在“兩個不對稱”的問題。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員承受的責(zé)任壓力與企業(yè)承受的責(zé)任壓力不對稱。按照現(xiàn)在的安全生產(chǎn)責(zé)任獎懲機制，安全生產(chǎn)壓力主要集中在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員身上，還沒有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體身上。從現(xiàn)實情況來看，“農(nóng)民死兒子、老板賺票子、政府當(dāng)孝子、干部掉帽子”的問題仍然沒有得到很好的解決。二是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員安全生產(chǎn)工作“獎”與“懲”的力度不對稱。對“懲”的一面強調(diào)得十分突出，而“獎”的一面力度遠遠不夠。特別是我們一線的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員，在付出了辛勤努力后，得不到應(yīng)有的保護，更談不上獎勵！使的很多安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員不想干、不敢干這項神圣的工作。
        二、加強和改進安全生產(chǎn)工作的對策與建議
        目前，黨中央、國務(wù)院非常重視安全生產(chǎn)工作，其支持力度可以說是空前的。我們應(yīng)該抓住這一時機，認(rèn)真總結(jié)建國以來安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒國際上成功的經(jīng)驗，盡快建立起有中國特色的統(tǒng)一的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，在機制體制上、監(jiān)管手段和責(zé)任落實等很多深層次的問題上達到科學(xué)性的要求，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷強化“兩個主體”責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)各項措施，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)長期穩(wěn)定。
           （一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
             一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。在招商引資過程中，要嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高危險的企業(yè)進入。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵企業(yè)采用先進、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進行改造，調(diào)動企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎(chǔ)。
             二是堅持培養(yǎng)人才和引進人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力，提高安監(jiān)隊伍的整體素質(zhì)。要在引進人才、使用人才、留住人才上建立一整套的制度和機制，加大人才培養(yǎng)和引進的投入，要想辦法為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力，不斷提高安監(jiān)隊伍的戰(zhàn)斗力和工作效率。
            三是堅持落實有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、工傷保險等制度，認(rèn)真落實企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟賠償規(guī)定；推進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。
            四是堅持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，致力于源頭防范，進一步提升現(xiàn)場安全管理水平。
            五是堅持科技創(chuàng)新與進步，著力增強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，建立安全隱患的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。
            六是堅持強化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊伍素質(zhì)。推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向社會化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專業(yè)化、從業(yè)培訓(xùn)社會化、自主培訓(xùn)經(jīng)?；穆纷樱_到企業(yè)職工人人想安全、人人會安全、人人能安全的目標(biāo)。
            （二）健全體制、完善機制，不斷加強和改進安全生產(chǎn)工作。一方面，要按照“經(jīng)濟管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，強化行業(yè)管理職能，確保各級安監(jiān)部門集中精力、集中力量抓好貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定落實落實情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要理順企業(yè)安全管理機構(gòu)，充實企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。
            （三）強化措施、明確責(zé)任，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。首先要按“分級管理、分級負(fù)責(zé)、分層次落實”的總體要求，將各級政府、各級安監(jiān)、行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化，這樣才能解決好干部與企業(yè)責(zé)任壓力不對稱的問題；其次，對不同安全風(fēng)險程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險低的企業(yè)實行高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險高的企業(yè)實行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制，增強他們對安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。
            （四）注重實際，理性預(yù)防，不斷夯實安全基礎(chǔ)。政府要督促企業(yè)為事故預(yù)防而進行實質(zhì)性的投入，安全監(jiān)管的重點要放在切實建立安全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗收、處罰機制，完善隱患治理整改制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上，夯實安全基礎(chǔ)。        
             （五）獎懲結(jié)合，強化追究，增強安全監(jiān)管的主動性和針對性。首先，要分清安監(jiān)部門與行業(yè)管理部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，切實解決監(jiān)管缺失的問題。其次，要分清政府和企業(yè)監(jiān)管的主體、對象和內(nèi)容，切實解決監(jiān)管不明的問題。第三，要實事求是追究事故責(zé)任。以真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來者。第四，要做到責(zé)任追究與激勵相結(jié)合、相對稱，妥善處理好責(zé)任機制中“獎”與“罰”不對稱的問題。