??? 3．運(yùn)行保障機(jī)制
??? 運(yùn)行保障機(jī)制解決的是指直接用于安全生產(chǎn)工作的資源與要素的投入和運(yùn)行問題，是長效機(jī)制得以正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。其構(gòu)建應(yīng)符人于最需要的領(lǐng)域，能產(chǎn)生應(yīng)有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的增加而有所增加，滿足安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的需要。運(yùn)行保障機(jī)制主要是三個方面：一是組織保障機(jī)制。重點在于建立一個完善的組織體系，首先足要建立健全獨(dú)立、有權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合脆管機(jī)構(gòu)，從目前承擔(dān)的職責(zé)看，省級安堅機(jī)構(gòu)應(yīng)在60人左右，設(shè)區(qū)市級的安全監(jiān)管應(yīng)在30人左右，縣級(縣級市或區(qū)級應(yīng)在15--20人左右，同時在以上三級分別建立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊、支隊和大隊，總隊人數(shù)在20--30人左右，支隊人數(shù)在15--20人左右，大隊人數(shù)在5--7人左右。其次是各負(fù)有安全生產(chǎn)臨管職責(zé)的專項監(jiān)管部門按照“誰主笛、誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的原則，切實將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)監(jiān)管到位。再次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立安辦或設(shè)立安全生產(chǎn)臨督管理站(或所)，待條件成熟時，逐步作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)制；村(居)則發(fā)揮好村(居)委會的自治作用，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》的要求，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步探索在社會上聘謫一部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員，同時支持新聞媒體等發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實調(diào)動社會各界的力員齊抓共管。二是安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。從政府層面來說，對應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)性研究及關(guān)鍵領(lǐng)域科技進(jìn)步投入、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)與公共安全相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、事故預(yù)防所需的資金應(yīng)給予必要的保障；可以通過納入正常的年度財政預(yù)算并形成應(yīng)有的正常增長機(jī)制加以解決，也可以從現(xiàn)有的工傷社會保險費(fèi)總額劃出一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳和事故預(yù)防等；同時研究提出引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)投入的有關(guān)政策并加大監(jiān)督力度。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來期說，應(yīng)依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設(shè)備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來源渠道和保障基礎(chǔ)。
??? 4．預(yù)警監(jiān)控機(jī)制
??? 預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是現(xiàn)實長效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，判斷、預(yù)測安全生產(chǎn)運(yùn)行情況可能出現(xiàn)的走勢，并提出有針對性的對策建議，使各級各部門能及時對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從原來以抓事故調(diào)查處理為主轉(zhuǎn)向抓好預(yù)防監(jiān)控為主的重要內(nèi)容，是提高安全生產(chǎn)工作針對性、適應(yīng)性、主動性和前瞻性的前提條件。建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包括四個方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。通過探索建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行事故報告制度等，對安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面的分析，使預(yù)警監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實、可靠。從近期看，應(yīng)在各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門建立事故統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，并配備符合相應(yīng)要求的統(tǒng)計人員，抓好事故的統(tǒng)計工作，并不斷提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量與水平。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)逐步探索將安全生產(chǎn)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計部門的范圍，以提高安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的公正性和獨(dú)立性；二是安全生產(chǎn)情況通報制度，由各級政府或各級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的部門召集，有關(guān)部門、單位參加，對全社會的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，并依照有關(guān)規(guī)定向社會定期通報安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，必要時可逐步將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報；三是重點監(jiān)控制度。即對那些危險性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行重點分析、重點監(jiān)控，督促相關(guān)責(zé)任部門落實有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動態(tài)分級預(yù)警制度。即逐步參照目前統(tǒng)計部門對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣分析預(yù)警制度的有關(guān)做法，探索建立相關(guān)的指標(biāo)，如當(dāng)一個設(shè)區(qū)市一個月內(nèi)發(fā)生三起重大事故，或連續(xù)三個月各類事故死亡人數(shù)增幅超過其GDP增幅時，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予提示性的警示，要求其進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，采取必要的措施，切實遏制重特大事故上升的勢頭。
??? 5．協(xié)調(diào)配合機(jī)制
??? 協(xié)調(diào)配合機(jī)制是有效整合各級、各部門安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制主要應(yīng)包括以下幾個方面：一是重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由各級政府領(lǐng)導(dǎo)或各級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理的部門定期或不定期召集，對關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行分割研究，提出應(yīng)對措施，并按各自職責(zé)分抓好落實。二是安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制。即對安全生產(chǎn)工作中有關(guān)涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺，重大隱患整改等，按照“誰為主、誰牽頭”的原則，由主辦部門牽頭召集，其它相關(guān)部門配合，進(jìn)行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見并形成明確的紀(jì)要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項分頭抓好落實。三是聯(lián)合辦公機(jī)制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行審查批準(zhǔn)(含批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等)的安全生產(chǎn)重大事項，在涉及幾個相關(guān)部門時，應(yīng)盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開；對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實施、安全生產(chǎn)各項保障措施是否到位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時，盡可能采取聯(lián)合檢查方式，以保證安全生產(chǎn)檢查的整體性；對安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動，也應(yīng)盡可能由相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的效果。
??? 6．應(yīng)急救援機(jī)制
??? 應(yīng)急救援機(jī)制是整個長效機(jī)制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、指揮得當(dāng)、救援有力的應(yīng)急救援機(jī)制既是貫徹落實“預(yù)防為主”的具體要求，也是針對已發(fā)生事故采取有效應(yīng)對措施，遏制事故進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。建立應(yīng)急救援機(jī)制必須著眼于六個方面：一是完善、可行的應(yīng)急救援預(yù)案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的制定必須將相關(guān)的內(nèi)容考慮周全，包括預(yù)案制定的機(jī)構(gòu)，預(yù)案的協(xié)調(diào)與指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門的職責(zé)分工，對事故危險程度的評估，應(yīng)急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費(fèi)保障及預(yù)案的演練等。各級政府應(yīng)制定好預(yù)案，再按地區(qū)、相關(guān)行業(yè)制定分預(yù)案、子預(yù)案，形成一個層次分明、銜接合理、內(nèi)容完善的預(yù)案體系；二是健全順暢的應(yīng)急救援體系。這是啟動與實施應(yīng)急救援機(jī)制的組織體系，從其組成部分看，應(yīng)包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應(yīng)急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構(gòu)成看，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)包括國家、省、市、縣四級應(yīng)急救援體系，從橫向構(gòu)成看，應(yīng)包括各級政府相關(guān)部門的應(yīng)急救援體系；三是準(zhǔn)確規(guī)范的應(yīng)急處理程序。即明確規(guī)定應(yīng)急預(yù)案啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過程控制，各項工作的實施主體和相關(guān)的責(zé)任等方面的內(nèi)容，使應(yīng)急處理程序的運(yùn)行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應(yīng)急救援力量。應(yīng)逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專業(yè)力量，一支是社會力量?？梢砸韵老到y(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關(guān)部門專業(yè)救援隊伍為依托，在適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員投入的基礎(chǔ)上，逐步形成功能強(qiáng)大、反應(yīng)迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援組織及社會上的力量(如海上搜救中的漁船及有些地方的義務(wù)消防隊等)，經(jīng)過必要的訓(xùn)練，作為應(yīng)急救援的社會輔助力量，與專業(yè)救援力量合理聯(lián)動、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)逐步將應(yīng)急救援組織所需的投入及救援活動所需的經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算計劃，給予必要的保障；六是適當(dāng)必要的預(yù)案演練。即對已形成的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)組織必要和適當(dāng)?shù)难菥?，及時消除預(yù)案中存在的問題，逐步修改完善預(yù)案，切實提高救援預(yù)案的可行性、針對性和有效性。
??? 7。激勵與約束機(jī)制
??? 激勵與約束機(jī)制是推動各層次責(zé)任主體主動抓好安全生產(chǎn)各項工作落實，同時確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長效機(jī)制正常、有序運(yùn)行并有效發(fā)揮作用的保證條件。激勵機(jī)制的建立重點可從三個方面著手：一是建立表彰、獎勵制度。即各級政府及有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴(kuò)大，參加應(yīng)急救援的有功單位和個人給予表彰，并在物質(zhì)上給予一定的獎勵。二是實行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補(bǔ)貼(類似于有關(guān)部門的辦案補(bǔ)貼)，對從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關(guān)部門為其購買人身意外傷害保險，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽(yù)證書授予制度，即對從事安全生產(chǎn)工作15年、20年以上的人員，分別由設(shè)區(qū)市政府或設(shè)區(qū)市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發(fā)榮譽(yù)證書，以肯定他們的貢獻(xiàn)，并在退休時的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機(jī)制的構(gòu)建重點是四個方面：一是依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實安全生產(chǎn)的各項保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。二是加大對安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。三是嚴(yán)肅生產(chǎn)責(zé)任事故的查處與責(zé)任追究制度，對不正確履行職責(zé)，不嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。
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