??? 3．運行保障機制
??? 運行保障機制解決的是指直接用于安全生產(chǎn)工作的資源與要素的投入和運行問題，是長效機制得以正常發(fā)揮作用的基礎條件。其構建應符人于最需要的領域，能產(chǎn)生應有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務的增加而有所增加，滿足安全生產(chǎn)工作不斷加強的需要。運行保障機制主要是三個方面：一是組織保障機制。重點在于建立一個完善的組織體系，首先足要建立健全獨立、有權威的安全生產(chǎn)綜合脆管機構，從目前承擔的職責看，省級安堅機構應在60人左右，設區(qū)市級的安全監(jiān)管應在30人左右，縣級(縣級市或區(qū)級應在15--20人左右，同時在以上三級分別建立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊、支隊和大隊，總隊人數(shù)在20--30人左右，支隊人數(shù)在15--20人左右，大隊人數(shù)在5--7人左右。其次是各負有安全生產(chǎn)臨管職責的專項監(jiān)管部門按照“誰主笛、誰負責”和“管生產(chǎn)(經(jīng)營)必須管安全”的原則，切實將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，實現(xiàn)監(jiān)管到位。再次是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立安辦或設立安全生產(chǎn)臨督管理站(或所)，待條件成熟時，逐步作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的派出機制；村(居)則發(fā)揮好村(居)委會的自治作用，成立安全生產(chǎn)領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營單位依照《安全生產(chǎn)法》的要求，設立安全生產(chǎn)工作機構或配備相應的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步探索在社會上聘謫一部分安全生產(chǎn)義務監(jiān)督員，同時支持新聞媒體等發(fā)揮好監(jiān)督作用，切實調(diào)動社會各界的力員齊抓共管。二是安全生產(chǎn)投入保障機制。從政府層面來說，對應承擔的安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費、基礎性研究及關鍵領域科技進步投入、監(jiān)管工作經(jīng)費與公共安全相關的基礎設施投入、事故預防所需的資金應給予必要的保障；可以通過納入正常的年度財政預算并形成應有的正常增長機制加以解決，也可以從現(xiàn)有的工傷社會保險費總額劃出一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳和事故預防等；同時研究提出引導生產(chǎn)經(jīng)營單位增加安全生產(chǎn)投入的有關政策并加大監(jiān)督力度。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來期說，應依法保障確保安全生產(chǎn)所需的資金及設備投入，逐步推行安全生產(chǎn)風險抵押金制度等，保證安全生產(chǎn)投入有可靠的來源渠道和保障基礎。
??? 4．預警監(jiān)控機制
??? 預警監(jiān)控機制是現(xiàn)實長效機制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析安全生產(chǎn)運行情況，判斷、預測安全生產(chǎn)運行情況可能出現(xiàn)的走勢，并提出有針對性的對策建議，使各級各部門能及時對安全生產(chǎn)工作進行協(xié)調(diào)與控制，這是實現(xiàn)安全生產(chǎn)從原來以抓事故調(diào)查處理為主轉(zhuǎn)向抓好預防監(jiān)控為主的重要內(nèi)容，是提高安全生產(chǎn)工作針對性、適應性、主動性和前瞻性的前提條件。建立預警監(jiān)控機制應包括四個方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。通過探索建立科學、合理的統(tǒng)計指標體系，嚴格執(zhí)行事故報告制度等，對安全生產(chǎn)工作情況進行全面的分析，使預警監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實、可靠。從近期看，應在各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職貴的部門建立事故統(tǒng)計機構，并配備符合相應要求的統(tǒng)計人員，抓好事故的統(tǒng)計工作，并不斷提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量與水平。從長遠看，應逐步探索將安全生產(chǎn)統(tǒng)計納入政府統(tǒng)計部門的范圍，以提高安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的公正性和獨立性；二是安全生產(chǎn)情況通報制度，由各級政府或各級政府負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責的部門召集，有關部門、單位參加，對全社會的安全生產(chǎn)情況進行分析，并依照有關規(guī)定向社會定期通報安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，必要時可逐步將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟發(fā)展指標情況一并排位進行通報；三是重點監(jiān)控制度。即對那些危險性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位的安全生產(chǎn)工作情況進行重點分析、重點監(jiān)控，督促相關責任部門落實有效的整改、預防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動態(tài)分級預警制度。即逐步參照目前統(tǒng)計部門對國民經(jīng)濟運行景氣分析預警制度的有關做法，探索建立相關的指標，如當一個設區(qū)市一個月內(nèi)發(fā)生三起重大事故，或連續(xù)三個月各類事故死亡人數(shù)增幅超過其GDP增幅時，應通過適當?shù)姆绞浇o予提示性的警示，要求其進行認真的分析研究，采取必要的措施，切實遏制重特大事故上升的勢頭。
??? 5．協(xié)調(diào)配合機制
??? 協(xié)調(diào)配合機制是有效整合各級、各部門安全生產(chǎn)工作資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)配合機制主要應包括以下幾個方面：一是重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由各級政府領導或各級政府負責安全生產(chǎn)綜合管理的部門定期或不定期召集，對關系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行分割研究，提出應對措施，并按各自職責分抓好落實。二是安全生產(chǎn)重大問題協(xié)調(diào)、協(xié)商機制。即對安全生產(chǎn)工作中有關涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的問題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章起草與出臺，重大隱患整改等，按照“誰為主、誰牽頭”的原則，由主辦部門牽頭召集，其它相關部門配合，進行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，達成一致意見并形成明確的紀要，按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項分頭抓好落實。三是聯(lián)合辦公機制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對有關法律、法規(guī)規(guī)定需要進行審查批準(含批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等)的安全生產(chǎn)重大事項，在涉及幾個相關部門時，應盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開；對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實施、安全生產(chǎn)各項保障措施是否到位等進行監(jiān)督檢查時，盡可能采取聯(lián)合檢查方式，以保證安全生產(chǎn)檢查的整體性；對安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動，也應盡可能由相關部門聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的效果。
??? 6．應急救援機制
??? 應急救援機制是整個長效機制的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，一個覆蓋面廣、反應迅速、指揮得當、救援有力的應急救援機制既是貫徹落實“預防為主”的具體要求，也是針對已發(fā)生事故采取有效應對措施，遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。建立應急救援機制必須著眼于六個方面：一是完善、可行的應急救援預案。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣以上地方各級人民政府應組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應急救援預案，應急預案的制定必須將相關的內(nèi)容考慮周全，包括預案制定的機構，預案的協(xié)調(diào)與指揮機構，有關部門的職責分工，對事故危險程度的評估，應急救援的組織力量及裝備，現(xiàn)場的緊急處置措施，經(jīng)費保障及預案的演練等。各級政府應制定好預案，再按地區(qū)、相關行業(yè)制定分預案、子預案，形成一個層次分明、銜接合理、內(nèi)容完善的預案體系；二是健全順暢的應急救援體系。這是啟動與實施應急救援機制的組織體系，從其組成部分看，應包括應急救援指揮系統(tǒng)，調(diào)度與應急處理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)等。從縱向構成看，在全國范圍內(nèi)，應包括國家、省、市、縣四級應急救援體系，從橫向構成看，應包括各級政府相關部門的應急救援體系；三是準確規(guī)范的應急處理程序。即明確規(guī)定應急預案啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、過程控制，各項工作的實施主體和相關的責任等方面的內(nèi)容，使應急處理程序的運行做到規(guī)范化、文件化、格式化、精確化；四是分布合理的現(xiàn)場應急救援力量。應逐步培養(yǎng)兩支力量，一支是專業(yè)力量，一支是社會力量?？梢砸韵老到y(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、各有關部門專業(yè)救援隊伍為依托，在適當增加經(jīng)費、設備、人員投入的基礎上，逐步形成功能強大、反應迅速、救援有效的專業(yè)救援力量。另一方面，可以將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援組織及社會上的力量(如海上搜救中的漁船及有些地方的義務消防隊等)，經(jīng)過必要的訓練，作為應急救援的社會輔助力量，與專業(yè)救援力量合理聯(lián)動、密切配合；五是合理必需的經(jīng)費保障。應逐步將應急救援組織所需的投入及救援活動所需的經(jīng)費納入各級財政預算計劃，給予必要的保障；六是適當必要的預案演練。即對已形成的應急救援預案應組織必要和適當?shù)难菥?，及時消除預案中存在的問題，逐步修改完善預案，切實提高救援預案的可行性、針對性和有效性。
??? 7。激勵與約束機制
??? 激勵與約束機制是推動各層次責任主體主動抓好安全生產(chǎn)各項工作落實，同時確保其行為合法、規(guī)范的作用力量，是長效機制正常、有序運行并有效發(fā)揮作用的保證條件。激勵機制的建立重點可從三個方面著手：一是建立表彰、獎勵制度。即各級政府及有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應對改善安全生產(chǎn)條件，防止事故發(fā)生或遏制事故擴大，參加應急救援的有功單位和個人給予表彰，并在物質(zhì)上給予一定的獎勵。二是實行安全生產(chǎn)工作人員待遇從優(yōu)制度，如對安全生產(chǎn)工作的人員給特殊崗位津貼、安全檢查及事故調(diào)查工作補貼(類似于有關部門的辦案補貼)，對從事安全生產(chǎn)工作的人員由政府或有關部門為其購買人身意外傷害保險，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的業(yè)務工作經(jīng)費給予足夠的保障等。三是安全生產(chǎn)工作榮譽證書授予制度，即對從事安全生產(chǎn)工作15年、20年以上的人員，分別由設區(qū)市政府或設區(qū)市政府安委會、省級政府或省政府安委會頒發(fā)榮譽證書，以肯定他們的貢獻，并在退休時的工資待遇上從優(yōu)照顧。約束機制的構建重點是四個方面：一是依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實安全生產(chǎn)的各項保障制度和防范措施，改善安全生產(chǎn)工作基礎。二是加大對安全生產(chǎn)違法行為的經(jīng)濟處罰力度，追究安全生產(chǎn)違法行為者依法應承擔的經(jīng)濟責任。三是嚴肅生產(chǎn)責任事故的查處與責任追究制度，對不正確履行職責，不嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，存在失職、瀆職行為而釀成事故發(fā)生的政府及其部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人應依照有關法律法規(guī)嚴肅追究其責任。四是加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督，規(guī)范和約束負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員的執(zhí)法行為，確保依法行政、文明執(zhí)法。
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