《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)第十一個(gè)五年規(guī)劃》為我區(qū)安全生產(chǎn)工作起到巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。筆者做為制定安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的參與者，就如何編制安全生產(chǎn)第十二個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)行探討，供各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門借鑒和參考。
??????? 一、什么是安全生產(chǎn)規(guī)劃
??????? 規(guī)劃是指作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在時(shí)間和空間上的一種戰(zhàn)略布局和具體的安排。政府采用一種有序的、開放的方式來決定社會(huì)需求，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)，制定行動(dòng)指南，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并選擇較為優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃按行政層級(jí)可以分為：國家規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能可以分為：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。
??????? 安全生產(chǎn)規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中某一關(guān)鍵問題或薄弱環(huán)節(jié)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決，需要政府進(jìn)行干預(yù)而制訂的專門性計(jì)劃。它是針對(duì)某些特殊行業(yè)或關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的規(guī)劃，或是針對(duì)某些特定區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，或是解決經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、資源與環(huán)境中某一重大課題和特殊領(lǐng)域的重大項(xiàng)目的規(guī)劃。
??????? 安全生產(chǎn)規(guī)劃是是安全生產(chǎn)全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性前瞻性工作，是謀求安全發(fā)展的先導(dǎo)。自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是新組建的部門，尤其要重視規(guī)劃工作，吸取別的行業(yè)和部門好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和工作思路，避免走彎路、做重復(fù)工作，明確安全生產(chǎn)階段性目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，用以指導(dǎo)我區(qū)安全生產(chǎn)工作。
??????? 制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)展的重要途徑。在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，必須強(qiáng)調(diào)和重視安全生產(chǎn)規(guī)劃。制定規(guī)劃往往針對(duì)著面臨沖突的目標(biāo)，例如在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間尋求平衡，在保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位利益與保護(hù)勞動(dòng)者利益之間尋求平衡等方面，進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。規(guī)劃指明了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，它既是法定體系中的“規(guī)管”過程，又是未來愿景的“構(gòu)思”過程；規(guī)劃反映了在資源約束條件下的資源配置方式，如果沒有資源約束也就無所謂規(guī)劃。
??????? 好的規(guī)劃應(yīng)該是人本的、科學(xué)的、理性的，這樣的規(guī)劃密切事物之間的本質(zhì)內(nèi)在聯(lián)系，關(guān)照、利用好事物之間的內(nèi)在聯(lián)系性，相互促進(jìn)，最終達(dá)到符合目的性與符合規(guī)律性的統(tǒng)一。這其實(shí)是一種綜合性的工作思路與方法。我們常說，工作盡量爭(zhēng)取“事半功倍”，千萬不要“事倍功半”。尊重事物之間聯(lián)系性的綜合性工作方法，一般都會(huì)縮短預(yù)期與結(jié)果之間的距離，而片面追求某種目標(biāo)、不能反映事物聯(lián)系性的工作，往往就會(huì)產(chǎn)生“事倍功半”的結(jié)果，哪怕起初的構(gòu)想和愿望是好的，得到的結(jié)果也不會(huì)令人滿意。所以制定科學(xué)全面合理的安全生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展至關(guān)重要。
??????? 二、我區(qū)安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)
??????? 從2003年起，自治區(qū)安監(jiān)局即組織專人開始著手《規(guī)劃》編制的準(zhǔn)備工作。2004年，自治區(qū)安監(jiān)局按照國家發(fā)改委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的要求加強(qiáng)了規(guī)劃的編制工作，對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行修訂。2005年8月，對(duì)規(guī)劃編制工作重新進(jìn)行了安排，指定專人負(fù)責(zé)，并制訂了編制規(guī)劃的方案，成立了規(guī)劃編制寫作小組。2005年9月，經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委同意將規(guī)劃列入自治區(qū)人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃。2005年10月，邀請(qǐng)有關(guān)專家，認(rèn)真分析研究規(guī)劃，征求修改意見，形成規(guī)劃修訂稿，在此期間多次向各地政府、行署、各地安監(jiān)局、各行業(yè)部門征求意見，并在征求意見的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。2006年4月27日，自治區(qū)發(fā)改委組織了評(píng)審會(huì)，會(huì)議認(rèn)為該規(guī)劃客觀、可行，評(píng)審予以通過。同年10月，規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府審議通過，并得到了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
??????? 規(guī)劃明確了安全生產(chǎn)工作思路。主要明確了自治區(qū)各級(jí)人民政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)行為，是“十一五”期間我區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃共分為五章。第一章通過全面講解“十五”我區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，說明了我區(qū)安全生產(chǎn)存在的主要問題，分析了造成我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因以及“十一五”期間安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)；第二章明確我區(qū)安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)；第三章確定了我區(qū)“十一五”期間的安全生產(chǎn)的九項(xiàng)主要任務(wù)；第四章為確保規(guī)劃實(shí)施而應(yīng)采取的十項(xiàng)保障措施；第五章明確了“十一五”期間安全生產(chǎn)實(shí)施的重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）。規(guī)劃的結(jié)構(gòu)清楚，層次分明，即分析了存在的主要問題和面臨的形勢(shì)，又提出了重要的保障措施，最后通過具體任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)規(guī)劃的全面落實(shí)。
??????? 在編制過程中，首先充分考慮了規(guī)劃必須具備科學(xué)性和具有前瞻性。一是認(rèn)真分析存在問題和面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)。二是充分研究本地區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展趨勢(shì)與方式及經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的影響。三是提出合理的發(fā)展目標(biāo)。其次是有較高的針對(duì)性和可操作性。一是有步驟的重點(diǎn)解決一些長期困擾本地區(qū)的安全問題和事故隱患。二是做到有具體的措施和建設(shè)項(xiàng)目來推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。三是保持上下統(tǒng)一，層層保證，充分考慮新疆實(shí)際情況制定好規(guī)劃。最后是解決好包容性與相對(duì)獨(dú)立性的矛盾。有主管部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目，具體內(nèi)容由主管部門專項(xiàng)規(guī)劃編制。涉及其它部門的項(xiàng)目，做好目的、措施、經(jīng)費(fèi)“三統(tǒng)一”。并在規(guī)劃中明確重點(diǎn)解決安全監(jiān)管部門直接管理中所需要解決的問題，如重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急體系建設(shè)等。
??????? 這是我區(qū)歷史上第一部安全生產(chǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制得較成功，如果說有不完善的地方，一是面太廣，規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目過多過細(xì)，在五年時(shí)間內(nèi)完成多行業(yè)、多領(lǐng)域的任務(wù)與項(xiàng)目，制定的目標(biāo)過高；二是具體的工程項(xiàng)目建設(shè)資金考慮不足，如安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基地、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)基地建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)資金投入大，自治區(qū)財(cái)政投入困難。
??????? 三、如何編制安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃
??????? 編制安全生產(chǎn)規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為指導(dǎo)，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，制定科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，提早謀劃“十二五”安全生產(chǎn)工作，深入實(shí)際開展調(diào)查研究，提出“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，分析“十二五”安全生產(chǎn)需求，收集甄選重點(diǎn)工程項(xiàng)目，提出項(xiàng)目初步計(jì)劃，明確項(xiàng)目承擔(dān)主體和資金，提早完成“十二五”規(guī)劃編制提綱和規(guī)劃項(xiàng)目初步方案。