??????? （一）安全生產(chǎn)規(guī)劃的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)規(guī)劃除了規(guī)劃所具有的一般特性，如指導(dǎo)性或?qū)蛐?、政治性、系統(tǒng)性、不確定性等以外，還具有專項(xiàng)規(guī)劃獨(dú)有的特點(diǎn)：一是針對性：為實(shí)現(xiàn)特定戰(zhàn)略目標(biāo)、解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題而制訂的，目標(biāo)明確，任務(wù)具體。二是靈活性：編制靈活，突出重點(diǎn)，機(jī)動性強(qiáng)。專項(xiàng)規(guī)劃以解決某項(xiàng)重點(diǎn)問題為中心，由于重點(diǎn)問題本身的特點(diǎn)和規(guī)律性，專項(xiàng)規(guī)劃在時間安排上、在實(shí)施涉及的部門和地區(qū)范圍上比較靈活。三是操作性：專項(xiàng)規(guī)劃一定要有可執(zhí)行性，有具體的實(shí)施步驟和措施，操作性強(qiáng)，應(yīng)明確規(guī)定政府的責(zé)任和義務(wù)，重大建設(shè)項(xiàng)目和布局設(shè)想、必要的資金配置等。四是政策性：應(yīng)著眼于解決關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系全局的重大問題和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，是總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略的具體行動和進(jìn)一步延伸、細(xì)化，是制訂相關(guān)宏觀政策的重要依據(jù)，甚至是某些宏觀政策的直接實(shí)施。
??????? （二）安全生產(chǎn)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)。規(guī)劃做為政府部門實(shí)施宏觀管理的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件，其編制規(guī)劃的結(jié)構(gòu)有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。規(guī)劃的結(jié)構(gòu)是指規(guī)劃內(nèi)容的布局安排。一般來說規(guī)劃的結(jié)構(gòu)分為兩個層次：第一層次是解釋所選擇的規(guī)劃指標(biāo)，說明應(yīng)該規(guī)劃什么，比如為什么選擇億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率和工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率作為中心指標(biāo)等。第二層次是針對每一個規(guī)劃對象（行業(yè)、領(lǐng)域），分析其在規(guī)劃期末應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)值(任務(wù))及達(dá)到這一目標(biāo)值所應(yīng)采取的手段。第一層次所用的分析方法多以定性分析數(shù)字分析為主，第二層次所用的分析方法多以定量分析趨勢分析為主。國家安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的結(jié)構(gòu)為：第一部分分析了安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題，第二部分明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)，第三部門確認(rèn)了主要任務(wù)，第四部分提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，第五部分提出了重點(diǎn)工程。新疆的安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)和借鑒了國家的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。在編制安全生產(chǎn)十二五規(guī)劃時，基本組成部分不宜過多否則重點(diǎn)不突出，相互之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系不明晰。下面筆者考慮了兩種規(guī)劃結(jié)構(gòu)。
??????? 第一種結(jié)構(gòu)：
??????? A、我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)與全國發(fā)展趨勢
??????? B、十二五規(guī)劃的中心指標(biāo)和基本指標(biāo)選擇
??????? C、完成中心指標(biāo)的規(guī)劃措施
??????? D、完成基本指標(biāo)的規(guī)劃措施
??????? E、其他
??????? 第二種結(jié)構(gòu)：
??????? A、我區(qū)安全生產(chǎn)面臨的形勢和挑戰(zhàn)與全國發(fā)展趨勢
??????? B、十二五規(guī)劃的指標(biāo)體系和基本目標(biāo)
??????? C、實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目（課題）
??????? D、十二五規(guī)劃與十一五規(guī)劃的銜接
??????? （三）安全生產(chǎn)規(guī)劃的程序
??????? 規(guī)劃的本質(zhì)是公共政策，涉及的問題既是技術(shù)的也是政治的，技術(shù)合理性涉及更多的是科學(xué)問題，需要通過研究課題、研究方法和技術(shù)分析來確定和解決，如規(guī)劃什么、目標(biāo)什么、行業(yè)領(lǐng)域分區(qū)等技術(shù)要求較高；而政治合理性更多的是協(xié)調(diào)問題、程序問題，要實(shí)現(xiàn)政治上的一致性，必須要解決程序問題。這是因?yàn)橐?guī)劃的結(jié)果會影響不同的有利益沖突的各方主體，利益沖突過大可能使規(guī)劃難以通過，即使通過也難以執(zhí)行，通過程序性的安排可以彌補(bǔ)技術(shù)上的一些缺陷，即多方協(xié)調(diào)溝通。
??????? 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)[2005]33號）明確了我國規(guī)劃編制程序，為推進(jìn)規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，提出了很重要的意見，對編制好各類規(guī)劃（包括安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃）具有很好的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制的程序主要包括以下9個環(huán)節(jié)：（1）選題立項(xiàng)；（2）前期工作；（3）征求意見；（4）規(guī)劃銜接；（5）專家論證；（6）報請批準(zhǔn)；（7）發(fā)布實(shí)施；（8）過程評估；（9）規(guī)劃終止。
??????? 1、選題立項(xiàng)。成立規(guī)劃編制小組，確定組成人員和相關(guān)顧問專家，選定規(guī)劃題目確定規(guī)劃的方向，即安全生產(chǎn)。
??????? 2、前期工作。編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。編制部門首先要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預(yù)算。
??????? 3、征求意見。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。各級安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位和個人的意見。
??????? 4、規(guī)劃銜接。銜接工作至關(guān)重要，要使各級規(guī)劃和各類任務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)一致，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃要服從本級和上級總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時還應(yīng)當(dāng)送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。這一程序?qū)嵸|(zhì)上協(xié)調(diào)各個利益相關(guān)者利益關(guān)系的過程。
??????? 5、專家論證。充分發(fā)揮專家的作用，用來提高規(guī)劃的科學(xué)性，要在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)由專家出具論證報告。
??????? 6、報請批準(zhǔn)。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要表明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。
??????? 7、發(fā)布實(shí)施。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)和公布實(shí)施。
??????? 8、過程評估。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。評估結(jié)果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。相關(guān)部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經(jīng)評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。
??????? 9、規(guī)劃終止。到規(guī)劃有效期，規(guī)劃自然終止。
??????? 要使規(guī)劃具有可操作性，必須要解決好程序性問題，同時這也是“依法治國”、“依法行政”具體體現(xiàn)。程序合理一方面可以減少規(guī)劃協(xié)調(diào)、實(shí)施過程中運(yùn)行成本，另一方面也努力使各方利益達(dá)成或趨于一致，形成合力，否則再正確、再好的規(guī)劃也無法操作。因此，在規(guī)劃編制前期必須考慮規(guī)劃程序問題，主要包括確定征求意見范圍、上報方式、實(shí)施主體、審批主體等，進(jìn)行全面的考慮，確保規(guī)劃的落實(shí)。
??????? 四、編制安全生產(chǎn)規(guī)劃的注意事項(xiàng)
??????? 編制安全生產(chǎn)規(guī)劃的過程，實(shí)質(zhì)上就是回答問題的過程。安全生產(chǎn)規(guī)劃主要是回答五個問題：一是做什么，即確定什么樣的目標(biāo)、任務(wù)和工程項(xiàng)目；二是為什么做，應(yīng)著重體現(xiàn)在規(guī)劃前期研究中；三是何時何地做，即確定的任務(wù)和工程項(xiàng)目完成的時間和地方；四是誰來做即，實(shí)施規(guī)劃的主體；五是怎么做，即確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目通過什么具體措施來完成。規(guī)劃在內(nèi)容表述上，要做到重點(diǎn)突出，有簡有繁，防止面面俱到，內(nèi)容空泛，要直入主題，重點(diǎn)闡述干什么、怎么干。規(guī)劃的文字要精煉準(zhǔn)確，通俗易懂。在篇幅上重點(diǎn)放在今后的主要任務(wù)或重點(diǎn)工程項(xiàng)目上。規(guī)劃是指導(dǎo)本部門、本行業(yè)今后一段時期的發(fā)展規(guī)劃，要避免寫成本部門、本行業(yè)的工作計劃。
??????? 此外，在編制安全生產(chǎn)規(guī)劃過程中還需要注意以下幾個事項(xiàng)。
??????? 注重調(diào)研。規(guī)劃不是簡單地把所有的數(shù)據(jù)資料收集起來以后，就集中幾個人關(guān)起門寫出來的。要以科學(xué)的態(tài)度編制規(guī)劃，廣泛地聽取社會各界的意見，要使規(guī)劃建立在定量與定性相結(jié)合，牢靠扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)上。
??????? 注重開放。要跳出轄區(qū)看本身，跳出轄區(qū)發(fā)展自己，以開放性的思維來編制規(guī)劃，使社會各界了解安全生產(chǎn)規(guī)劃，認(rèn)識安全生產(chǎn)規(guī)劃，參與安全生產(chǎn)規(guī)劃，從而達(dá)到集思廣益、協(xié)調(diào)利益、達(dá)成共識的目的。
??????? 注重聯(lián)動。要加強(qiáng)與地方總體規(guī)劃及相關(guān)部門、領(lǐng)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，要把思路研究、規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目核查這五個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，形成整體效應(yīng)。
??????? 注重管理。要避免重編制、輕實(shí)施的問題，使規(guī)劃工作成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，有前期研究，有組織編制，有評估檢查，有實(shí)施過程的跟蹤。只有這樣，規(guī)劃工作才有生命力，才能起到引領(lǐng)指導(dǎo)的作用，它的權(quán)威性、科學(xué)化和合理化才能進(jìn)一步提高。
??????? 目前，政府各級部門對規(guī)劃工作都十分重視，但我們也要清醒地認(rèn)識到，規(guī)劃不是萬能的，規(guī)劃不能解決發(fā)展中存在的所有問題，規(guī)劃也不能取代市場的供需力量，它只是建立一些指南或規(guī)則去管理和引導(dǎo)發(fā)展。規(guī)劃不是行動，它只是行動和實(shí)施的指南；規(guī)劃不會立竿見影的，它是隨著具體任務(wù)和工程項(xiàng)目的的實(shí)施而逐漸變化積累的效果；規(guī)劃不是靜態(tài)的，好的規(guī)劃需要持續(xù)監(jiān)控實(shí)施情況，并適時做出修正，這就是我們所說的規(guī)劃評估。
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