安全生產(chǎn)工作是大事；苦事、難事。大事，是因為安全生產(chǎn)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，不抓好不行；苦事，是因為安全生產(chǎn)工作責(zé)任大、壓力大，必須時刻繃緊神經(jīng)，必須下大力氣、下苦功才能抓好；難事，是因為安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效難在短期內(nèi)體現(xiàn)，不長期作戰(zhàn)是無法搞好的。近年來我國安全生產(chǎn)形勢總體上朝好的方向發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，我們對如何抓好安全生產(chǎn)工作這一大事、苦事、難事并沒有十分有效的辦法和措施，總是在忙于應(yīng)付、疲于奔命，特別是當(dāng)某些地區(qū)、領(lǐng)域某一時期重特大事故多發(fā)頻發(fā)時，總感到管用、有效的招數(shù)不多。造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效沒有真正建立起來并發(fā)揮作用，目前我國對構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的探索僅僅處于起步階段，因此，對這一機(jī)制的有關(guān)問題進(jìn)行探討顯得很必要。
??? 安全生產(chǎn)長效機(jī)制是一個具有多層面內(nèi)涵的范疇。靜態(tài)地看，它是安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)內(nèi)部的各構(gòu)成要素及其相互關(guān)系；動態(tài)地看，它是確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常運行的一系列制度、規(guī)則、組織體系所構(gòu)成的系統(tǒng)。從微觀的角度看，它是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位為確保安全生產(chǎn)工作有效開展和正常進(jìn)行的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的系統(tǒng)；從宏觀的角度看，它是一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)確保安全生產(chǎn)工作正常開展、有效預(yù)防各類事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的系統(tǒng)。不論是對一個國家或地區(qū)還是對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，長效機(jī)制都是促使各相關(guān)主題形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的動力、壓力和合力的“有形的手”，它將從根本上解決安全生產(chǎn)工作動力不足、壓力不夠和合力不強(qiáng)的問題，保障各項工作及時、有效地到位。
???? 從安全生產(chǎn)長效機(jī)制的作用機(jī)理看，它應(yīng)具有自身相應(yīng)的特定功能，主要有：(1)組織功能：即組織協(xié)調(diào)構(gòu)成長效機(jī)制的各種要素、各責(zé)任主體，依其定位各守其責(zé)、各司其職、各盡其用、有序運行。(2)保障功能：即通過發(fā)揮各種制度、規(guī)則、措施、政策的作用，保障安全生產(chǎn)各項部署的全面實施，保障各類防范措施的及時到位，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管格局的合理形成，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供基礎(chǔ)性的保障。(3)傳導(dǎo)功能：即確保各級各部門各單位決策層關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、重大決策和各項責(zé)任、工作措，肫及時、準(zhǔn)確傳到基層，落到實處，實現(xiàn)政令暢通，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象，解決“嚴(yán)不起來，落不下去”的問題。(4)整合功能：即將涉及安全生產(chǎn)的力量和資源依據(jù)工作需要進(jìn)行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體的合力，使各種要素所具備的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢。(5)調(diào)節(jié)功能：即通過一定的制度、方式、規(guī)則，對安全生產(chǎn)運行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，研究、解決重大問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利開展。(6)反饋功能：即對安全生產(chǎn)工作的總體狀況、突出問題及主要成效進(jìn)行分析與評價，提出可行的對策性建議，為各相關(guān)主體進(jìn)行重大決策提供參考。
??? 安全生產(chǎn)長效機(jī)制在運行中應(yīng)具有的特征：(1)覆蓋范圍的全面性。即長效機(jī)制對于安全生產(chǎn)工作的作用與影響是全方位、全過程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，調(diào)節(jié)各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空檔、“真空”地帶；全過程是指機(jī)制作用于安全生產(chǎn)工作的各個環(huán)節(jié)，做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級比一級落實。(2)影響時效的長期性。長效機(jī)制可以解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的松一陣、緊千陣，將安全生產(chǎn)工作作為一種臨時的突擊任務(wù)和權(quán)宜之計的問題，對整個工作的推動和影響是持續(xù)、長久的，從基礎(chǔ)上、制度上、根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作長抓不懈、長治久安。(3)日常運行的規(guī)范性。長效機(jī)制明確了安全生產(chǎn)工作應(yīng)有的各項保障制度、運行規(guī)則與工作程序，并通過實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強(qiáng)制化、監(jiān)管體系完善化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化等，切實消除安全生產(chǎn)工作中非正常的人為因素，使安全生產(chǎn)工作不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換和領(lǐng)導(dǎo)個人惡好的變化而受影響。(4)運行動力的內(nèi)生性。即長效機(jī)制可以促使各級各部門各單位抓安全生產(chǎn)工作由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全由原來的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動力，從被動行為轉(zhuǎn)為自覺行動，充分調(diào)動各方面的力量來關(guān)注、關(guān)心、幫助、支持、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。(5)調(diào)節(jié)方式的強(qiáng)制性。長效機(jī)制足調(diào)節(jié)與推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)制力顯，其作用方式表現(xiàn)為：中央政府對各級地方政府、政府對各有關(guān)部門、上級對下級的強(qiáng)制要求，如安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，安全生產(chǎn)一栗否決等。通過這種作用，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級政府、各相關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位一刻也不敢放松的重要工作。
??? 就長效機(jī)制其構(gòu)成要素及其所起的作用看，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制應(yīng)抓好以下七個方面的內(nèi)容：
??? 1．領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制
??? 領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是長效機(jī)制的首要內(nèi)容，處刁：首腦、中樞地位，直接影響甚至決定著整個長效機(jī)制能否正常發(fā)揮作用，沒有健全、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，構(gòu)建長效機(jī)制將是一句空話。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，必須突出領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性、決策的科學(xué)性及保決策貫徹的及時性、準(zhǔn)確性，主要有四個方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的總體工作部署。安全生產(chǎn)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系政府的形象，關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到執(zhí)政黨的威信與執(zhí)政能力問題。抓好安全生產(chǎn)既是政府管理社會事務(wù)，維護(hù)國家利益一項責(zé)無旁貸的工作，也應(yīng)是黨委“謀全局、抓大事、促發(fā)展”這-全局工作的重要內(nèi)容。二是建設(shè)一個以領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。特別是地(市)一級的安全生產(chǎn)委員會主任逐步應(yīng)由政府一把手擔(dān)任，各級政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步作為同級黨委常委，擔(dān)任安委會的常務(wù)副主任。安委會承擔(dān)安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的工作，主要是：研究安全生產(chǎn)重大部署和重大舉措，指導(dǎo)各級各部門的安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機(jī)制。主要包括：將安全生產(chǎn)情況納入社會治安綜合治理的內(nèi)容，每個季度召開各級政府防范重特大事故工作會議，將安全生產(chǎn)工作重大問題列入各級政府行政首長加始減常務(wù)臺議的議題等。四是建立一個有權(quán)威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)有各級政府安辦為依托，充實力量，提高規(guī)格，作為各級安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)的日常辦事機(jī)構(gòu)，賦予其監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級政府各部門和下級政府的安全生產(chǎn)，組織重特大事故的調(diào)查處理，協(xié)調(diào)緝織重特大事故的應(yīng)急救援等職責(zé)。
??? 2、責(zé)任落實機(jī)制
??? 構(gòu)建有力、有效的責(zé)任落實機(jī)制，就是要使各級黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署決策、各項工作及相應(yīng)的責(zé)任順利實現(xiàn)傳導(dǎo)，確保層層到位。主要應(yīng)做到五個方面：一是安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化。具體必須明確三個層次的責(zé)任主體：首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場競爭的主體，更是安全生產(chǎn)最直接、最根本、最重要的責(zé)任主體，它在安全生產(chǎn)上所能做、所應(yīng)做和必須做的工作，沒有哪一級政府、哪一個領(lǐng)導(dǎo)、哪一個部門可以替代。它必須根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的各項保障制度，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，為全社會實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供可靠的基礎(chǔ)；其次是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，這些部門是依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，在履行監(jiān)管職責(zé)時不應(yīng)代替包辦生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)的工作，也不應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位是最直接的責(zé)任主體為理由而虛化、淡化自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任；再次是各級政府，政府是依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任主體，即一把手對本級本部門本單位范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。二是責(zé)任內(nèi)容具體化。即應(yīng)將政府、相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等不同層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任事項、責(zé)任要求具體化、明確化，便于他們依法依規(guī)履行職責(zé)，也便于對他們進(jìn)行考核、評價、檢查與監(jiān)督。三是考評指標(biāo)定量化。即對各層次責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作上的考評指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能定量化，以確保責(zé)任落實考評工作盡可能客觀、公正，具有可比性、可操作性。四是監(jiān)督檢查日?；Ｖ鸩綄Ω骷壐鞑块T貫徹落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況的監(jiān)督檢查做到經(jīng)?；ο踩a(chǎn)工作前緊后松、上級緊下級松、政府部門緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松的問題。五是責(zé)任追究制度化。即對各層次責(zé)任主體因工作不落實或落實不到位，而釀成生產(chǎn)安全責(zé)任事故應(yīng)負(fù)的責(zé)任類型、檔次形式盡可能制度化，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度的教育和警示作用。