安全風(fēng)險:是指與安全有關(guān)的一切不確定因素,安全是相對的,風(fēng)險是絕對的。安全風(fēng)險管理與常規(guī)安全管理相比,不是“反應(yīng)性”管理,而是“前瞻性”管理,區(qū)別在于是“事前”還是“事后”;不是“即時性”管理,而是貫穿日常工作的“程序性”管理,區(qū)別在于是“零散”還是“系統(tǒng)”;不是“對策性”管理,而是影響長遠的“戰(zhàn)略性”管理,區(qū)別在于是 “短期”還是“長期”。開展安全風(fēng)險管理,就是實施危險源辨識(隱患排查)、風(fēng)險分析(是否納入風(fēng)險管理)、風(fēng)險評估(風(fēng)險分級)、風(fēng)險控制(降低或消除風(fēng)險的對策),逐步建立基于閉環(huán)、重視過程管理的安全風(fēng)險管理體系。
??????? 意義:實行安全風(fēng)險管理是對多年來鐵路安全管理更進一步的系統(tǒng)化、規(guī)范化,是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)安全意識的強化,實現(xiàn)安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化。前提是強化安全風(fēng)險意識,基礎(chǔ)是加強對安全風(fēng)險的研判,目的是消除安全風(fēng)險。開展“風(fēng)險管理學(xué)研推,逐級負(fù)責(zé)保安全”主題實踐活動,有助于大家理清認(rèn)識,明確安全風(fēng)險管理思路,增強開展安全風(fēng)險控制的內(nèi)在動力。
??????? 二、鐵路當(dāng)前的形式
??????? 繁忙緊張的2012年春運今天(1月8日)啟動,鐵道部召開全路春運電視電話會議,鐵道部黨組書記、部長盛光祖再次對春運安全工作作出部署。盛光祖強調(diào),全路要認(rèn)真貫徹張德江副總理關(guān)于鐵路春運工作的重要批示精神,落實全國鐵路工作會議精神和部黨組關(guān)于春運工作的部署,切實做好春運期間的安全風(fēng)險管理工作,確保春運安全穩(wěn)定,打勝春運這場硬仗,奪取全年工作開門紅,努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新局面,以實際行動為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。
??????? 盛光祖首先傳達了張德江副總理關(guān)于鐵路春運工作的重要批示。他指出,去年12月9日全路春運電視電話會議之后,全路認(rèn)真貫徹落實部黨組關(guān)于春運工作的部署,緊緊圍繞 “確保安全,平穩(wěn)有序,便民利民”的春運目標(biāo),周密部署,精心組織,全面做好春運準(zhǔn)備工作。全國鐵路工作會議之后,各鐵路局按照部黨組關(guān)于實施安全風(fēng)險管理的要求,把安全風(fēng)險控制落實到春運之中,深入分析春運安全風(fēng)險點,制定安全風(fēng)險控制措施,扎實推進春運安全各項準(zhǔn)備工作,做到了準(zhǔn)備充分、組織有力。但我們必須清醒地看到,春運期間,是鐵路運輸安全面臨困難最多、風(fēng)險最大的時段,全路對春運安全風(fēng)險管理必須認(rèn)真研究,深入探索,切實抓出成效,確保鐵路春運安全穩(wěn)定。
??????? 盛光祖從客流情況、設(shè)備運行、職工作業(yè)、氣候條件等方面分析了今年鐵路春運安全面臨的形勢和挑戰(zhàn)。他指出,歷年春運鐵路運輸安全的難度都很大,今年春運鐵路安全面臨的風(fēng)險更突出,確保春運安全的任務(wù)更艱巨。全路一定要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢,增強安全風(fēng)險意識,以堅決的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、有力的措施,加強對春運安全的風(fēng)險管理,把安全生產(chǎn)的各項措施落到實處,堅決實現(xiàn)春運期間鐵路運輸安全穩(wěn)定的目標(biāo)。
??????? 盛光祖強調(diào),全路要把安全風(fēng)險管理運用到春運安全工作之中,把繁忙的春運工作作為構(gòu)建和推進安全風(fēng)險管理的有效平臺和工作機遇,突出加強對六個重點領(lǐng)域的安全風(fēng)險控制。
??????? 第一,加強主要行車設(shè)備的風(fēng)險控制。一是強化檢查監(jiān)測。要運用各種檢測手段,對線路、通信信號、機車車輛、牽引供電等設(shè)備進行嚴(yán)格及時的檢測,準(zhǔn)確掌握設(shè)備運用狀態(tài),及時發(fā)現(xiàn)問題。二是加強設(shè)備養(yǎng)護維修。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備維修責(zé)任制,認(rèn)真落實設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn),保證設(shè)備質(zhì)量良好。要突出抓好動車組、客車特別是臨客的檢查維修,堅決杜絕 “帶病”上線。三是高度重視設(shè)備故障處置。完善故障搶修預(yù)案,一旦發(fā)生設(shè)備故障,要嚴(yán)格按規(guī)定程序進行處置。
??????? 第二,加強現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險控制。一是加強對干部職工遵章守紀(jì)教育。要引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識到,鐵路春運受到社會高度關(guān)注,行車崗位人員的工作對保證春運安全至關(guān)重要,要努力營造嚴(yán)格管理的氛圍,形成遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。對嚴(yán)重的 “兩違”問題,要設(shè)置“紅線”,對觸及 “紅線”的行為,一律嚴(yán)肅處理。二是對關(guān)鍵崗位實行重點盯控。以列車調(diào)度員、車站值班員、機車乘務(wù)員、主要設(shè)備維護人員等高風(fēng)險崗位為重點,加強職工作業(yè)過程的檢查監(jiān)督,督促職工嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),把標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)落到實處。三是強化現(xiàn)場作業(yè)聯(lián)控。落實職工作業(yè)的互控制度,明確崗位互控責(zé)任,做到主要行車崗位人員作業(yè)過程中互相提醒、共同防范。
??????? 四是強化人員培訓(xùn)工作。對臨時參加春運工作的人員,必須進行崗前培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。
??????? 第三,加強行車組織的風(fēng)險控制。一是要嚴(yán)格按春運列車運行圖組織行車,加強對調(diào)度人員、車站值班人員、機車乘務(wù)人員作業(yè)的組織和監(jiān)控,防范錯發(fā)調(diào)度命令、錯辦列車進路等嚴(yán)重危及客車安全的問題。二是加強各系統(tǒng)、各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合,及時通報信息,準(zhǔn)確掌握列車運行狀態(tài),優(yōu)化調(diào)整列車運行。三是加強惡劣天氣、設(shè)備故障等非正常情況下的行車組織,按應(yīng)急情況下的作業(yè)規(guī)范搞好應(yīng)對,組織好列車運行。
??????? 第四,加強旅客乘降的風(fēng)險控制。一是客運大站要加強客流引導(dǎo)和疏解工作。以售票大廳、候車室、進出站通道、站臺、天橋、地道等旅客密集處所為重點,落實客流疏導(dǎo)措施,加強流動秩序維護。出現(xiàn)突發(fā)性客流暴漲時,要采取分段進站、分區(qū)或限時候車等措施,組織旅客有序流動。二是始發(fā)站、中間站要加強旅客組織,嚴(yán)格執(zhí)行售票紀(jì)律,嚴(yán)禁超計劃售票。三是要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部關(guān)于列車超員的規(guī)定。采取有效措施,防止嚴(yán)重超員,確保列車安全運行。
??????? 第五,加強社會治安的風(fēng)險控制。一是嚴(yán)格落實站車防火防爆措施,加強“三品”查堵,堅決把危險品堵在站外車下。二是嚴(yán)格落實旅客列車的發(fā)電車和 “兩爐一電一灶”管理制度,加強動態(tài)檢查,杜絕旅客列車火災(zāi)爆炸事故。三是加強道口安全管理,認(rèn)真執(zhí)行道口作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對繁忙道口要增加警力和看守力量,嚴(yán)防機動車輛危及客車安全問題的發(fā)生。四是強化站車和沿線治安秩序整治,嚴(yán)厲打擊盜劫旅客財物、危害旅客生命財產(chǎn)安全以及拆盜鐵路器材等違法犯罪活動,確保站車治安秩序良好。
??????? 第六,加強對惡劣天氣的風(fēng)險控制。一是密切與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的聯(lián)系,加強春運期間的氣象預(yù)報預(yù)警工作,提前做好應(yīng)對極端天氣的各項準(zhǔn)備。二是完善極端惡劣天氣等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案,切實提高應(yīng)急處置能力。要加強非正常天氣條件下的行車組織,嚴(yán)格執(zhí)行惡劣天氣行車辦法。三是加強惡劣天氣條件下的客運組織和旅客服務(wù)工作。一旦出現(xiàn)列車大面積晚點和大量旅客滯留,要保證滯留旅客不挨餓、不受凍,同時要加強宣傳解釋工作,穩(wěn)定旅客情緒。四是各項救援工作要準(zhǔn)備到位,處于臨戰(zhàn)狀態(tài),確保應(yīng)急有力、處置得當(dāng)。五是強化與地方政府的合作。在客流驟增的情況下,及時請求地方政府和有關(guān)部門配合鐵路做好旅客臨時候車、就地疏散、突擊轉(zhuǎn)運、后勤保障等工作,盡快恢復(fù)正常的客運組織秩序。
??????? 盛光祖強調(diào),要加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各級組織和廣大干部在春運安全風(fēng)險管理中的重要作用。
??????? 第一,嚴(yán)格落實干部安全包保責(zé)任。為切實抓好春運安全工作,部黨組決定,由黨組成員和部政治部、部紀(jì)委、全國鐵路總工會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊,對全路18個鐵路局 (公司)進行全覆蓋的包保檢查。部安全監(jiān)察司、運輸局、公安局、建設(shè)管理司等部門組成45個檢查組,分系統(tǒng)、分專業(yè)對全路春運安全進行檢查督導(dǎo)。各鐵路局和站段也要組織干部進行包保,對本單位春運安全進行全面檢查控制。所有包保檢查組和包保干部要強化安全風(fēng)險意識,以基礎(chǔ)性工作、安全過程控制、應(yīng)急處置準(zhǔn)備等為重點,落實包保責(zé)任制,把安全風(fēng)險管理貫穿到春運安全工作的全過程,實現(xiàn)對春運安全風(fēng)險的有效控制。要明確包保檢查重點,加強對重點地區(qū)、重點線路、重點站車的包保檢查,做到對安全風(fēng)險重點部位、關(guān)鍵崗位都有干部包保。要對安全風(fēng)險進行全面防范,從實際出發(fā)對本單位的安全風(fēng)險進行深入分析,全面掌控安全風(fēng)險,對排查出的安全風(fēng)險,要制定和落實針對性的措施,逐項解決。要大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),減少迎來送往,集中主要精力抓春運、保安全。