安全監(jiān)管工作是黨和政府的一項重要工作。是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。隨著改革的深化、新舊體制的轉(zhuǎn)換以及市場經(jīng)濟的逐步延伸,安全監(jiān)管工作已涉及到社會的方方面面,安全監(jiān)管工作的壓力也就越來越大。一些安全監(jiān)管工作的新情況、新問題、新矛盾將不可避免的暴露出來,有些已成為社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會不協(xié)調(diào)的音符。因此,做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,既是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要,必須引起我們的高度重視和全社會的關(guān)注。
??????? 一、當(dāng)前我市安全監(jiān)管工作的主要特點
??????? 2008年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市始終堅持安全發(fā)展理念,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任,緊緊抓住隱患排查治理這條主線,深入推進隱患治理,著力構(gòu)筑安全生產(chǎn)防控體系,確保了奧運期間安全,全年未發(fā)生較大事故,一般事故得到有效控制,安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定態(tài)勢。全市共發(fā)生各類事故219起,死亡21人,傷100人,直接經(jīng)濟損失116.35萬元,事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失均比去年同期有所下降。今年以來,我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實省、市統(tǒng)一部署,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以責(zé)任制和責(zé)任追究制為抓手,進一步強化企業(yè)的主體責(zé)任,強化監(jiān)督管理,扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動,全面開展安全生產(chǎn)大檢查,深入推進隱患排查治理,始終保持高壓態(tài)勢。1-3月份全市共發(fā)生事故70起,死亡5人,傷19人,直接經(jīng)濟損失16.5萬元,同比增長205%、67%、73%和244%。其中道路交通事故14起,死亡5人,傷19人,直接經(jīng)濟損失1.82萬元。發(fā)生火災(zāi)事故56起,無人員傷亡,直接經(jīng)濟損失14.96萬元。未發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故。全市安全生產(chǎn)形勢總體趨于穩(wěn)定。
??????? 就去年全年和今年一季度我市的安全生產(chǎn)情況,當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要呈現(xiàn)以下幾個特點:
??????? 一是強化安全發(fā)展意識,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作,始終將安全生產(chǎn)放在重要位置。嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”,強化監(jiān)管主體職責(zé),嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究和行政問責(zé)層層分解落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞。今年以來全市共簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任狀5800余份。不斷強化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)建立完善責(zé)任體系,通過實行高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人述職制、執(zhí)行風(fēng)險抵押金制度、推廣企業(yè)安全承諾制度、推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等措施,確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
??????? 二是開展隱患排查治理。迄今為之,我市共排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位8531家,發(fā)現(xiàn)隱患8002條,治理到位7944條。整改率達(dá)99.28%,對梳理出的三級以上重大隱患12條實行掛牌督辦。
??????? 三是繼續(xù)深化專項整治行動。深入開展化工企業(yè)專項整治,全面實行?;繁O(jiān)督檢查制度,嚴(yán)厲查處無牌無證上路、超速、超載、酒后駕車等違法行為,層層落實消防安全責(zé)任,大力排查整治火災(zāi)隱患。同時,加強建筑施工、作業(yè)場所職業(yè)危害等方面的專項整治工作。
??????? 四是加強安全文化建設(shè),廣泛開展宣傳教育。擴大社會化宣傳,營造人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn),到目前為止,全市共舉辦管理人員和特種作業(yè)人員等各類培訓(xùn)班96期,培訓(xùn)相關(guān)人員8500余人次,農(nóng)民工15000人。
??????? 五是加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度,提高違法成本,樹立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)威。
??????? 六是實施動態(tài)化監(jiān)管。堅持突出重點時段、重大節(jié)假日,開展大規(guī)模檢查。突出重點單位,實行風(fēng)險優(yōu)先監(jiān)察法,突出新型領(lǐng)域,加強對船舶行業(yè)安全生產(chǎn)的研究和監(jiān)督。
??????? 安全生產(chǎn)只有起點,沒有終點。我們也清醒地看到還存在薄弱環(huán)節(jié):一是全民安全意識不高,特別是生產(chǎn)一線的廣大職工自我保護意識有待加強。二是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,忽視安全投入,輕視安全管理,“三違”現(xiàn)象仍然比較突出。三是隱患治理出現(xiàn)回潮。已經(jīng)整治的隱患,由于措施執(zhí)行不力,又成為新的隱患。四是船舶等高危行業(yè)安全監(jiān)管難度大,安全檢查、執(zhí)法效率、執(zhí)法水平不夠適應(yīng)。五是事故壓降空間小,保目標(biāo)完成難度進一步加大。這些也是目前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中凸出表現(xiàn)出來的幾個特點,需要我們高度重視,冷靜思考,采取有效措施予以解決。
??????? 二、對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點思考
??????? 思考一:準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。
???????? 雖然我市安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績,但是仍然存在著一系列的問題,表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個松散的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)了多頭監(jiān)管,政出多門、職能交叉,部門利益面前人人、處處爭權(quán)力,重大責(zé)任、問題面前相互推諉、扯皮甚至互相拆臺,安全監(jiān)管上不可避免地出現(xiàn)了“真空地帶”,形成了“都想管而又都不管”的尷尬局面。同時,又存在部分領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不清的情況。因此,必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進行定位,細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工,加強溝通協(xié)調(diào)合作,增強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動監(jiān)管意愿,安全生產(chǎn)工作實行聯(lián)合監(jiān)管。
??????? 思考二:創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念。
????????????? 安全生產(chǎn)工作要以新理念為先導(dǎo),有新的理念才能有新的行動,新形勢下的安全生產(chǎn)工作不能停留在點上、面上,安全生產(chǎn)理念只有不斷創(chuàng)新,才能不斷滿足我國經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力發(fā)展的需要,才能為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。
????????????? 1、樹立本質(zhì)安全理念,改變“不發(fā)生事故不死人”觀念。安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針提倡了幾十年,但政府仍然是花費了大量的人力財力在事故的善后、處理上,安全管理仍是事后處理型,把“不發(fā)生事故不死人”當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的成效和目標(biāo)。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程,要逐步樹立本質(zhì)安全理念,將安全寓于生產(chǎn)、管理和科技進步之中,不斷研究解決安全生產(chǎn)的深層次問題,注重源頭治理,克服體制機制的弊端,實現(xiàn)本質(zhì)安全。
????????????? 2、樹立抓根本理念,改變片面搞“整改事故隱患”觀念,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要實現(xiàn)徹底整改。所謂“整改事故隱患”從本質(zhì)上來說是針對某一時期安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”,有的放矢,并對發(fā)現(xiàn)的事故隱患舉一反三,強根固本?!罢氖鹿孰[患”是安全生產(chǎn)工作的一項重要要求,但隱患查而不整現(xiàn)象屢見不鮮,多年后“事故隱患”仍然存在,仍然是安全工作的薄弱環(huán)節(jié),樹立抓根本的理念,從整改事故隱患中總結(jié)經(jīng)驗,及時做出如何避免類似事故發(fā)生的具體措施,隱患整改做到既治標(biāo)又治本,堅持實事求是,全面審視,改變片面“整改事故隱患”的思維定勢,從根本、基礎(chǔ)、全局、長遠(yuǎn)出發(fā),扎實開展安全生產(chǎn)工作。