一、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案新要求

1. 明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案性質(zhì)，優(yōu)化備案流程

通知明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的性質(zhì)，食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案不是行政許可，而是存檔備查的過程。備案性質(zhì)的明確意味著企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)備案過程中將享有更大的自主權(quán)，同時(shí)也要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。

通知還明確取消備案前公示環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，不再要求備案前、備案中的審查，以及取消加蓋備案公章、水印、備案號(hào)等做法。

在此之前大部分省份都是采取的類似措施，在各地發(fā)布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法中均有明確規(guī)定，隨著備案新要求的發(fā)布，可以預(yù)見，未來各地的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)定會(huì)陸續(xù)修訂，以和國家衛(wèi)健委的規(guī)定保持統(tǒng)一。

2. 鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開

通知中提出，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)直接通過“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行自我聲明公開，主動(dòng)上傳和公開執(zhí)行的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完成自我公開承諾。

此外，各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，按照統(tǒng)一的格式在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”進(jìn)行公開，由地方衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一上傳。企業(yè)提交備案的標(biāo)準(zhǔn)文本在平臺(tái)公開即完成備案。

當(dāng)前的實(shí)際情況是，仍有不少省份的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本沒有主動(dòng)公開，只是把備案信息表進(jìn)行公開，甚至完全不公開，普通公眾不知道在哪里能查找下載到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。

新要求一旦落實(shí)，各企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)文本和備案信息都免費(fèi)公開，更便于社會(huì)監(jiān)督，另一個(gè)變化是通知明確要求標(biāo)準(zhǔn)備案部門不再審核文本內(nèi)容，因此企業(yè)應(yīng)確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合規(guī)性，對(duì)于任何可能存在疑問的標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容，建議在發(fā)布前尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

3. 提升標(biāo)準(zhǔn)備案信息化水平

通知明確，到2024年6月底前，實(shí)現(xiàn)備案全程網(wǎng)上辦理，取消紙質(zhì)材料提交。到2024年12月底前，完成省級(jí)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)與“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息直報(bào)和統(tǒng)一查詢。

此舉意味著未來社會(huì)公眾查找企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本更加便捷，各省份的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他品類的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，在同一個(gè)平臺(tái)都可以查詢，而不是當(dāng)前這種各省份自行管理，各種備案平臺(tái)十分分散，查詢十分不便。

4. 強(qiáng)化備案后管理

落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾?，重點(diǎn)是落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要對(duì)提交備案標(biāo)準(zhǔn)的合法性、食品安全指標(biāo)是否嚴(yán)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

二、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案新規(guī)范

1. 明確主體責(zé)任與備案范圍

通知明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的責(zé)任主體：

省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布、報(bào)備案等工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和社會(huì)穩(wěn)定性；

國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心受國家衛(wèi)生健康委委托，具體承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案，協(xié)助組建地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)協(xié)作組，負(fù)責(zé)建立和維護(hù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺(tái)。

通知還明確了：

地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的備案范圍，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得與法律、法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院部門規(guī)章、公告等矛盾、沖突；

不應(yīng)當(dāng)包括特殊食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用及質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、非法添加物質(zhì)及摻雜摻假鑒別檢驗(yàn)方法等。

食品伙伴網(wǎng)經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)還有一些省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)屬于以上所列的情況，隨著新要求的落實(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)被逐步廢止。

2. 注重標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

通知強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)支撐的重要性，要求省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門圍繞地方特色食品科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

注重健康引領(lǐng)，促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，滿足公眾營養(yǎng)健康需求。

3. 明確可以等同采納或認(rèn)可其他省份食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索聯(lián)合制定區(qū)域性食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

通知要求，對(duì)于國家或其他省份已有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，避免評(píng)估結(jié)果或標(biāo)準(zhǔn)之間沖突矛盾。各地根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，在經(jīng)過科學(xué)論證的前提下，可以等同采納或認(rèn)可其他省份相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有相似飲食習(xí)慣、地域特色、風(fēng)險(xiǎn)管理需求的省份探索聯(lián)合制定區(qū)域性食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地積極參加協(xié)作組或加強(qiáng)省份間合作，協(xié)作開展相關(guān)地方特色食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互認(rèn)。

實(shí)際上，有些省份已經(jīng)在等同采納或認(rèn)可其他省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，如廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的2024年第2號(hào)公告明確，廣西區(qū)內(nèi)的絞股藍(lán)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行陜西食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《平利絞股藍(lán)》（DBS61/0019-2019），未來類似這種等同采納或認(rèn)可其他省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)增加，區(qū)域性食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有看到。

這里需要補(bǔ)充一點(diǎn)，作為食品生產(chǎn)企業(yè)，不能自行采用外省市的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。必須先由企業(yè)所在地省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門發(fā)布公告，批準(zhǔn)等同采納或認(rèn)可外省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，且企業(yè)想要采用的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)恰好為公告批準(zhǔn)的省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

小結(jié)

國家衛(wèi)健委明確了食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案的新要求，在食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案方面，這些新要求將有助于提高標(biāo)準(zhǔn)備案效率，同時(shí)也要求企業(yè)更加注重食品安全和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性；

在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案新要求方面，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待其他省份發(fā)布的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，不可隨意采納。