2023年8月31日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了第83號令《企業(yè)標準化促進辦法》（以下簡稱“該辦法”），并明確其于2024年1月1日起實施。查閱該辦法全文后，許多食品行業(yè)同仁可能會有其是否適用食品行業(yè)的疑問。食品伙伴網(wǎng)對此進行解析，以供行業(yè)同仁參考。

一、圍繞“企業(yè)標準”關鍵詞，《企業(yè)標準化促進辦法》與《中華人民共和國食品安全法》對比，條款要求差異解析

1、適用范圍不同。

該辦法第三條“企業(yè)標準是企業(yè)對企業(yè)范圍內需要協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準”，明確了企業(yè)標準的定義，以及參考已失效的《企業(yè)標準化管理辦法》第六條，企業(yè)標準可以是“工藝、工裝、半成品和方法標準”以及“生產、經營活動中的管理標準和工作標準”，這兩個辦法所指的“企業(yè)標準”，定義范圍均較為廣泛；

而對于食品行業(yè)/食品企業(yè)，結合已廢止的《食品安全企業(yè)標準備案辦法》第六條“企業(yè)標準應當包括食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加劑）、生產工藝以及與食品安全相關的指標、限量、技術要求”，企業(yè)標準僅局限為產品標準（食品安全企業(yè)標準）。

廣義的企業(yè)標準可以說包含食品安全企業(yè)標準。

2、對接的政府部門不同。

該辦法第六條“縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門應當按照職責分工，加強對企業(yè)標準化工作的指導和監(jiān)督，完善政策措施，形成合力推進的工作機制”，明確了對接部門包括縣級以上標準化行政主管部門（如市場監(jiān)督管理部門）；

而《中華人民共和國食品安全法》第三十條“國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”，明確了對接部門為衛(wèi)生行政部門（如衛(wèi)健委）。

3、企業(yè)標準的制定要求不同。

該辦法第八條“鼓勵企業(yè)對標國際標準和國內外先進標準，基于創(chuàng)新技術成果和良好實踐經驗，制定高于推薦性標準相關技術要求的企業(yè)標準，支撐產品質量和服務水平提升”，明確了鼓勵制定高于推薦性標準技術要求的制定要求；

而《中華人民共和國食品安全法》第三十條，明確了鼓勵制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的制定要求。

4、企業(yè)標準制定完成的后續(xù)要求不同。

該辦法第十四條“國家實行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應當公開其提供產品或者服務所執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱。企業(yè)執(zhí)行自行制定或者聯(lián)合制定企業(yè)標準的，應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標及對應的試驗方法、檢驗方法或者評價方法。法律、法規(guī)、強制性國家標準對限制商品過度包裝另有規(guī)定的，企業(yè)應當按照有關規(guī)定公開其采用的包裝標準。企業(yè)公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，應當在自我聲明公開時進行明示”，明確了企業(yè)標準制定后應公開的要求；

而《中華人民共和國食品安全法》第三十條、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十四條“食品生產企業(yè)制定食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”，明確了食品安全企業(yè)標準應進行備案的要求。

二、參考《企業(yè)標準化促進辦法》、《中華人民共和國標準化法》，企業(yè)標準“公開”的具體要求解析

1、公開的內容，是指：

“產品、服務的功能指標和產品的性能指標及對應的試驗方法、檢驗方法或者評價方法”，可以“由企業(yè)根據(jù)自身特點自主確定，企業(yè)可以不公開生產工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術秘密和商業(yè)秘密的內容”。

2、公開的方式：

“企業(yè)已在產品包裝或者產品和服務的說明書上明示其執(zhí)行的標準的，視為已履行自我聲明公開義務”；

“鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺進行自我聲明公開”。

3、指標降低時的要求：

企業(yè)公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，“應當在自我聲明公開時進行明示”。

4、通過其他渠道進行自我聲明公開的要求：

“應當在國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改”。

三、《企業(yè)標準化促進辦法》中要求的“公開”對食品行業(yè)/企業(yè)的適用性解析

1、雖然從定義范圍角度來看

企業(yè)標準包含食品安全企業(yè)標準，但該辦法第三十五條“法律、行政法規(guī)對企業(yè)標準化工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，結合此條款的要求，食品伙伴網(wǎng)認為，食品行業(yè)有《中華人民共和國食品安全法》和各地的食品安全企業(yè)標準備案管理辦法等獨立的法規(guī)，對食品安全企業(yè)標準有更明確更具體的要求，食品行業(yè)/企業(yè)遵循此部分法規(guī)會更加適用。而該辦法的“公開”相關的流程、要求，與這些更適用的法規(guī)的要求，存在明顯的不同。

2、一些食品行業(yè)同仁可能會有疑問

國家市場監(jiān)督管理總局在《國市監(jiān)食生函〔2019〕38號》中明確了“備案的企業(yè)標準和公開含有技術指標的企業(yè)標準，均可作為食品生產者組織生產和申請食品生產許可的依據(jù)”，食品安全企業(yè)標準經備案還是公開，對后續(xù)的食品生產許可均適用，這里為何又傾向該辦法的“公開”不適用呢？對此，食品伙伴網(wǎng)補充如下兩個方面的解析：

①實際執(zhí)行層面，一些地區(qū)的市場監(jiān)督管理部門、行政審批部門對企業(yè)申請食品生產許可但執(zhí)行未經衛(wèi)健委備案的食品安全企業(yè)標準，是不認可的。雖然，《國市監(jiān)食生函〔2019〕38號》明確了“公開可用”，但企業(yè)標準公開后如何落地執(zhí)行、如何被認可，尚缺乏相關配套的規(guī)章要求。

②考慮該辦法第十四條“企業(yè)公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，應當在自我聲明公開時進行明示”，結合《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十四條“食品生產企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準”，若食品行業(yè)/企業(yè)編制了嚴于食品安全國家標準或地方標準、但低于推薦性國家標準的食品安全企業(yè)標準，在公開時如何進行明示（企業(yè)標準文本單獨頁體現(xiàn)？加粗字體展現(xiàn)？產品標簽、說明書標注？），缺乏配套的明確的要求；若編制的企業(yè)標準無對應的推薦性標準，如何處理，尚沒有明確的規(guī)定。

綜合上述解析，食品伙伴網(wǎng)認為，目前該辦法所要求的“公開”不適用于食品行業(yè)/企業(yè)。

以上，就是我們食品伙伴網(wǎng)針對企業(yè)標準化促進辦法是否適用食品企業(yè)的淺析，歡迎廣大同仁指正。若您有食品安全企業(yè)標準備案相關需求，可以聯(lián)系我們。