? 行政機(jī)關(guān)實(shí)施的安全生產(chǎn)管理、道路交通安全管理等工作和其他行政管理工作一樣,同樣必須依法進(jìn)行。這是安全管理工作必由之路,也是《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的立法宗旨。交通部門在道路交通安全中究竟管什么?本文做初淺的探索,以拋磚引玉。
一、交通管理部門沒(méi)有道路交通安全管理之職責(zé)
按照法律法規(guī)和現(xiàn)行的職能分工,我們交通管理部門沒(méi)有道路交通安全管理之職責(zé)。1998年6月的交通部“三定”方案(國(guó)辦發(fā)〔1998〕67號(hào))規(guī)定交通部的主要職責(zé)是:(一)擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行。(二)擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息引導(dǎo)。(三)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急客貨運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)控;組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)公路、水路交通工程建設(shè)。(四)指導(dǎo)交通行業(yè)體制改革;維護(hù)公路、水路交通行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序;引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)組織公路及其設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費(fèi)稽征;負(fù)責(zé)汽車維修市場(chǎng)、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。(六)組織水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費(fèi)稽征……交通部公路司的職責(zé)是:擬定公路建設(shè)和道路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)政策、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);維護(hù)公路建設(shè)和道路運(yùn)輸行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序;監(jiān)督管理重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施;負(fù)責(zé)公路規(guī)費(fèi)稽征、公路養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)公路的管理;負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸、汽車維修市場(chǎng)、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理;負(fù)責(zé)運(yùn)價(jià)政策的擬定和汽車出入境運(yùn)輸管理。其中沒(méi)有涉及道路交通安全。公安部“三定”方案(國(guó)辦發(fā)〔1994〕45號(hào))規(guī)定公安部職能:……(六)管理全國(guó)道路交通安全,維護(hù)交通秩序。公安部?jī)?nèi)設(shè)的交通管理局職責(zé)是:制訂全國(guó)統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī),指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛安全檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)證發(fā)牌等工作并制訂技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),參與道路建設(shè)和交通安全設(shè)施的規(guī)劃,組織交通安全科學(xué)研究工作。這里的職能規(guī)定得非常明確。
國(guó)務(wù)院分工如此,法律更是明確做出了規(guī)定?!吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作?!兜缆方煌ò踩ā分猩婕敖煌ú块T的工作,主要是作為“道路主管部門”,需要對(duì)公路設(shè)施的完好、安全負(fù)責(zé)。
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七條規(guī)定,國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作??h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。同樣沒(méi)有提到道路交通安全管理職責(zé)。為了進(jìn)一步明確職責(zé),第三十五條還強(qiáng)調(diào),運(yùn)輸旅客超過(guò)核定的人數(shù)、違反規(guī)定載貨的;運(yùn)輸貨物運(yùn)輸旅客、超載、違反裝載要求的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因?yàn)檫@雖是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,更是道路交通安全問(wèn)題。
二、交通部門的道路運(yùn)輸安全管理職權(quán)十分有限
應(yīng)該說(shuō),公安部門和交通部門的職能分工雖然可能不盡合理,但卻是十分明確的。運(yùn)輸?shù)哪康氖菍?shí)現(xiàn)人與物的空間位移,安全是其中一個(gè)主要目標(biāo)和前提。為此,道路運(yùn)輸行業(yè)就與道路交通安全相關(guān)。道路運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn),或者叫“運(yùn)輸安全”,一直是交通部門的工作重點(diǎn)之一。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》,道路運(yùn)輸安全管理主要內(nèi)容有:
1、對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的要求客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者:有健全的安全生產(chǎn)管理制度,包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度(注:這些制度是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度);加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育;道路運(yùn)輸站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)者:有健全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度,包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、危險(xiǎn)品查堵、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的制度;對(duì)出站的車輛進(jìn)行安全檢查,防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。
2、對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的要求從事道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員:年齡不超過(guò)60周歲;客運(yùn)駕駛員3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄;(注:《道路運(yùn)輸條例》中對(duì)從事道路運(yùn)輸駕駛員的考試內(nèi)容是客運(yùn)法律法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí),沒(méi)有道路交通安全的內(nèi)容,因?yàn)檫@是公安部門的職責(zé)。)遵守道路運(yùn)輸操作規(guī)程,不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T連續(xù)駕駛時(shí)間不超過(guò)4個(gè)小時(shí)。
3、對(duì)道路運(yùn)輸車輛的要求與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車輛;加強(qiáng)對(duì)車輛的維護(hù)和檢測(cè),確保車輛符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。