問題三：沒有達(dá)到規(guī)模效益

　　高速公路的建設(shè)投資大、建設(shè)周期長，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)一般參照20年以后的車流量，這就造成初期流量相對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，盈利能力不高。隨著使用年限增加、國民經(jīng)濟(jì)增長，客貨流量會相應(yīng)增長，交通量逐漸達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的收入才會逐年提高。

　　高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計年限為20年。按照各種汽車折合成小客車的遠(yuǎn)景設(shè)計年限，不同車道的高速公路一般能夠適應(yīng)的年平均晝夜交通量也不同，四車道為2.5萬～5.5萬輛，六車道為4.5萬～8萬輛；八車道為6萬～10萬輛。這意味著，只有當(dāng)年流量達(dá)到規(guī)模時，修建高速公路在經(jīng)濟(jì)上才是合理的。目前，除了少數(shù)高速公路以外，我國已建成的高速公路上實(shí)際交通量普遍偏低。東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，高速公路的車輛通行量較高，而中西部特別是西部，由于受經(jīng)濟(jì)的限制，高速公路的通行量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計要求。

　　問題四：收費(fèi)站點(diǎn)過多

　　截至1998年底，全國共有公路收費(fèi)站點(diǎn)3112個，收費(fèi)公路里程達(dá)95209公里，收費(fèi)橋梁(隧道)433778延米，收費(fèi)人員15.5萬人。其中，橋隧收費(fèi)站485個，共計43萬延米；高速公路收費(fèi)站506個，共計里程9553公里；一般公路收費(fèi)站點(diǎn)2121個，共計里程8.6萬公里。 1999年底公路收費(fèi)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)與1998年底的數(shù)據(jù)基本持平。

　　全國3112個收費(fèi)站點(diǎn)所覆蓋的收費(fèi)公路及橋隧，共利用貸款及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資金額4381.6億元，近年來平均年收費(fèi)約386.4億元，目前尚有還貸余額2620.1億元，管理成本費(fèi)用每年約需70.6億元，此外還需承擔(dān)數(shù)額較大的貸款利息。目前，經(jīng)營性收費(fèi)站還貸余額占貸款或投資額的比例為 44.5％，而非經(jīng)營性收費(fèi)站還貸余額占貸款或投資額的比例則為69.8％。絕大多數(shù)公路收費(fèi)站點(diǎn)都是在1988年以后設(shè)立并開始收費(fèi)的，只有部分大橋收費(fèi)站和極少數(shù)公路收費(fèi)站點(diǎn)是在1988年以前設(shè)站的。收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)期限參差不齊，大部分收費(fèi)站點(diǎn)核定在6至10年之間，短的2至3年，長的20至30年或30年以上。

　　公路收費(fèi)站點(diǎn)存在的主要問題：一是收費(fèi)站點(diǎn)審批管理不嚴(yán)，有所失控，造成公路沿線收費(fèi)站(點(diǎn))過多、過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反應(yīng)強(qiáng)烈；二是有的地方違背國家有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了邊修建邊收費(fèi)的情況，嚴(yán)重影響了"貸款修路，收費(fèi)還貸"政策的正確執(zhí)行；三是轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)未能按規(guī)定程序?qū)徟斐刹糠謬匈Y產(chǎn)流失；四是收費(fèi)管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，致使"收費(fèi)還貸"功能無法保障。

　　問題五：公路和收費(fèi)均未聯(lián)網(wǎng)

　　我國現(xiàn)有高速公路是根據(jù)總體規(guī)劃分期建設(shè)的，大部分項(xiàng)目里程較短，分布零散，沒有形成長距離的運(yùn)輸通道，也未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路應(yīng)有的特點(diǎn)難以充分發(fā)揮，應(yīng)有的效益難以體現(xiàn)。此外，由于高速公路興建的主體不一，各路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施不統(tǒng)一，設(shè)備五花八門，互不兼容，收費(fèi)形式和制式不一樣。

　　已建成的高速公路和擬建的高速公路的設(shè)施與聯(lián)網(wǎng)化系統(tǒng)要求不相適應(yīng)、不配套，有的相鄰路段互無聯(lián)系，各路因工程造價、收費(fèi)期限等。

　　因素導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。車輛類型劃分也不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類、7類。此外，跨地區(qū)運(yùn)行極為不便。高速公路分屬于各省 (市)、各地區(qū)管理單位，根據(jù)投資主體而分別自成獨(dú)立的管理系統(tǒng)和財務(wù)結(jié)算系統(tǒng)，各自收費(fèi)系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，對于系統(tǒng)的任何改動、維護(hù)，均受制于原廠商，使得聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)在設(shè)施上、芾砩洗嬖諞歡ǖ哪訊取?/P>

　　要解決上述問題，主要思路和對策應(yīng)是：規(guī)范和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)道路及收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，下調(diào)集裝箱收費(fèi)，采用商業(yè)化運(yùn)營等。