當(dāng)前道路運輸安全形勢嚴(yán)峻,特大事故時有發(fā)生,給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。道路客運事故頻繁,直接影響到旅客生命、財產(chǎn)的安全,大大削弱了道路運輸方式的競爭力。
影響道路運輸安全的因素很多,主要的因素是人、車、路,而在這三個因素當(dāng)中,起關(guān)鍵作用的是人的因素。發(fā)生事故情況表明,有80%以上的事故是由于駕駛員的因素造成的。因此,抓好駕駛員的管理,是抓好道路運輸安全的關(guān)鍵。當(dāng)前,營運駕駛員管理存在的主要問題有以下幾個方面:
一、駕駛員的管理體制存在多頭管理,政出多門問題。關(guān)系還沒有完全理順。同時,駕校(培訓(xùn)中心)亂收費的現(xiàn)象也不同程度地存在,管理工作不很規(guī)范,致使駕駛員的培訓(xùn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)難以得到保證。
二、營運駕駛員隊伍的形成出現(xiàn)了市場化、社會化趨勢。有些運輸企業(yè)中的駕駛員都是剛從田里上來的農(nóng)民,甚至沒有參加過正規(guī)的培訓(xùn)就學(xué)著開車,駕駛員勞動力市場管理無序。
三、運輸企業(yè)實行承包經(jīng)營,只注重收承包費,疏地管理。聘用駕駛員完全由承包者說了算,承包者可隨意辭退、調(diào)換駕駛員,企業(yè)難以建立起一支穩(wěn)定的駕駛員隊伍,駕駛員的安全管理落不到實處。
四、駕駛員的合法權(quán)益得不到保障。承包者直接聘用駕駛員,發(fā)放勞動報酬,隨意性大,同時拖欠工資的現(xiàn)象時有發(fā)生,駕駛員的其他福利待遇得不到保障,如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等更難得到落實。此外,企業(yè)在聘用駕駛員時往往不簽訂勞動用工合同,即使有合同也不規(guī)范。
綜上所述,目前對營運車駕駛員的管理存在著種種弊端,急需進行改革,也是搞好運輸安全的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為,對營運車駕駛員必須實行“四統(tǒng)一”的管理,即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一發(fā)放勞動報酬、統(tǒng)一繳納社會保險金。只有理順體制,完善管理機制,才能有效地加強營運駕駛員管理,促進運輸生產(chǎn)安全。
一、統(tǒng)一管理。由交通管理部門建立營運車駕駛員管理服務(wù)中心,對營運車駕駛員實行統(tǒng)一管理,服務(wù)中心的職責(zé)是:
1.建立管理轄區(qū)營運車駕駛員檔案和運輸企業(yè)招聘、錄用駕駛員的信息資料庫,為行業(yè)管理和社會提供駕駛員勞動力信息服務(wù)。
2.為營運車駕駛員和運輸企業(yè)提供就業(yè)咨詢和招聘服務(wù)。
3.為營運車駕駛員提供從業(yè)資格培訓(xùn)和待崗服務(wù)。