? 經濟發(fā)展與交通事業(yè)發(fā)展是相輔相成的,沒有經濟的發(fā)展,交通事業(yè)的發(fā)展將失去發(fā)展的基礎;交通又會反過來對經濟的發(fā)展產生巨大的反作用。具體體現為,交通的快速發(fā)展將推動經濟的健康增長,而交通的萎縮將成為經濟發(fā)展的瓶頸,限制經濟的發(fā)展。因此,道路交通的順暢,是國家和地區(qū)經濟持續(xù)、快速增長的非常重要的條件。
我國的公路網營業(yè)里程已經突破180萬公里,高速公路近2萬公里,鐵路營業(yè)里程達73002公里。民航和水運也取得充分的發(fā)展,中國形成初具規(guī)模的運輸網絡,大大改善了我國的交通運輸現狀,極大的促進了我國經濟的進一步高速發(fā)展。尤其是作為運輸骨架的鐵路、運輸主體的公路,在中國經濟高速發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。但是同時也出現了一些我們沒有預料到的問題,特別是汽車保有量的急劇增長,導致了交通擁堵、交通事故、環(huán)境污染、能源緊缺等一系列嚴重問題。
鐵道部門的統計資料顯示,最近幾年來,隨著我國鐵路的提速、機動車保有量的迅速增長,加之國民安全意識較差,鐵路設備的更新換代沒有跟上經濟發(fā)展的步伐等一系列的原因,導致我國鐵路平交道口交通事故一直保持在較高的水平。如2002年發(fā)生道口交通事故728件,已經是近20年來的最低水平。每年僅道口交通事故就造成2000萬的直接經濟損失。由于受客觀條件的限制,還沒有能力從高安全性的先進科技設備應用、科學管理的角度,徹底解決鐵路平交道口的交通事故問題。下面就我國平交道口事故發(fā)生率高的原因作出分析,在對新技術應用、經濟體制改革的可行性進行闡述后,提出相應的建議。
??? 一、道口安全現狀
據鐵路工務部門統計(2003年),我國目前全路由平交道口13149處,從97年至今,我國在鐵路平交道口方面投入了較大的力度,增加立交3834處,拆除立交5102處。在所有的平交道口中,有2000余處由鐵路派人看守,其他道口部分繁忙路口由地方政府派人進行監(jiān)管,約3000處。
??? 由上表數據可以看出,我國鐵路平交道口的交通事故,呈現出逐年下降的趨勢。由其他的相關資料,可以得出一個總的結論,在政府的高度重視下,在鐵路單位和地方各級政府的共同努力下,我國鐵路平交道口的交通事故率、重大事故率、傷亡率以及經濟損失,都在穩(wěn)步下降,道口交通事故的發(fā)生得到一定的控制。
??? 二、道口安全面臨的問題
如上所述,我國鐵路道口的交通事故,得到一定的控制,但是事故發(fā)生率還保持較高的水平,這主要是在鐵路提速、機動車保有量的快速增長的前提下,鐵路道口的安保設施、管理手段沒有跟上的緣故。分別分析如下:
?。ㄒ唬w制落后,互相牽制
在我國幾十年計劃經濟體制的影響下,我國的市場經濟還受計劃經濟思想的嚴重制約。在這個前提下,我國鐵路規(guī)劃設計以鐵路為中心,受鐵道部領導;公路設計以公路為中心,受公路管理部門領導。這就形成了今天本來應該統一規(guī)劃、統一設計而不能統一的格局。政出多頭是當今最普遍,而又最嚴重的問題。這個問題體現在鐵路道口中,存在兩個方面的問題:
1.部分地方政府在規(guī)劃設計道口時,不通氣,不協商,造成建設浪費,埋下交通隱患。
??? 關于道口的修建和改建,在《鐵路法》和《鐵路道口管理暫行規(guī)定》里明確規(guī)定,地方政府應該與鐵路部門進行協商,共同規(guī)劃。但是,在實際的操作過程中,某些地方政府無視其它部門利益,在路口改造,新建線路與鐵路形成新的交叉口時,不征得鐵路部門的統一,強行施工,人為造成交通瓶頸,埋下了巨大的交通隱患。
2.部分地方交通管理部門,不配合鐵路“平改立”工程,不顧大局,設置障礙。
自1997年全國提速以來,鐵道部和各個鐵路局每年投入約10億元進行平交道口的改造。這項工程在初期得到了地方政府的大力支持,取得了非常好的效果。但是隨著改造進程的深入,一些利益沖突就顯現出來,而且有明顯加劇的趨勢。主要體現在與城市規(guī)劃、土地利用方面的矛盾。究其原因,各地方只注意到改造占地的損失,而沒有注意到不改造路口,給國家、地方政府造成的損失,給人民的生命財產造成的損失。不合作主要表現在毀約、毆打施工人員、扣押施工機械等。給鐵路造成上億元的經濟損失。
(二)資金不足,設施落后
??? 自1997年以來,鐵道部和各個鐵路局每年投入約10億元進行平交道口的改造,但是這個資金投入是遠遠不夠的。我國還有一萬多個路口沒有改造,相對而言,改造的難度是非常大的,如資金來源、地方政府的配合程度,都會直接影響“平改立”工程的進展。改造進程中,鐵路與地方現實利益的沖突是永久的、絕對的。所以路口防護設施改造、道口看守是減少鐵路與地方利益沖突的重要緩沖手段。而目前道口防護的改造,主要是增加道口信號、防護欄、警鈴、派人看管等,這樣會明顯增加鐵路運營成本、降低鐵路運輸效率。因此,道口防護信息化、科技化,管理科學化就被提上議事日程了。