3我國海上交通風險管理存在的主要問題

　　隨著海運業(yè)的飛速發(fā)展，我國海上交通安全管理承受著巨大壓力。以寧波港為例，2001—2005年，進出港船舶艘次從137039次增長到932751次，發(fā)現(xiàn)并避免的險情次數從6次增長到361次。隨著海上安全形勢的日益嚴峻，海事部門越來越深刻地意識到實施有效海上交通風險管理的重要性，開始建立相應的風險管理制度。但目前我國海上交通風險管理仍處于起步階段，筆者認為，機制性障礙、立法嚴重滯后和專業(yè)人才不足是其中存在的主要問題。

　　3.1各部門之間缺乏協(xié)調機制

　　在我國現(xiàn)行體制下，海上交通風險管理工作主要由海事部門來承擔，但事實上海上交通風險管理涉及不同的部門，目前各部門之間缺少有效的協(xié)調機制，極大地影響海上交通風險處置工作的開展。例如，漁船在航道上張網捕魚，一直是影響航道通航安全的風險隱患，而漁船管理屬于漁政部門，海事部門對此缺乏有效的管理手段，使之成為長期困擾海事部門的一個問題。再如，海上緊急搜救任務往往需要動用邊防、海軍的艦艇力量，這又牽涉到軍隊和公安等相關部門，由于相互之間組織關系不順暢，有時協(xié)調關系難以開展，也給海上交通風險管理帶來相當大的困難。

　　3.2VTS實施海上交通風險管理缺乏有效的法律保障

　　VTS是海上交通風險最直接的管理者，它直接面對轄區(qū)海域內船舶運動，為船舶運動提供助航服務。然而，VTS作為海上交通風險管理的一種手段，即作為解決分道通航制、強制引航、提高交通效率、保障航行和環(huán)境安全的基本手段，還未得到普遍使用，相應的運行制度也未建立。同時，VTS在實施風險管理時，因采取不適當的交通強制手段而產生的行政賠償等法律問題也尚未解決。這些都成為VTS發(fā)展的瓶頸，也阻礙它在海上交通風險管理中作用的發(fā)揮。

　　3.3缺乏長效管理機制

　　盡管海事部門一直高度重視海上交通安全管理問題，努力提高海上交通安全管理能力，但目前我國的海上安全管理水平同航運業(yè)的飛速發(fā)展相比仍相對滯后。當前，我國海上交通風險管理仍停留在事后救濟模式上，手段單一，海上風險發(fā)生后往往忙于應付，被動應對，缺乏對海上交通風險管理工作的長遠謀劃，工作的前瞻性不強，源頭控制和過程控制不夠，尚未全面建立起海上交通風險管理的長效機制。

　　3.4缺乏專業(yè)風險管理人才

　　海上交通風險管理人才不僅要具備風險管理的一般知識，掌握海上風險處置的一般原則和具體程序，而且應具備扎實的航海技術知識、氣象知識等，這對海上風險管理者提出很高的專業(yè)素養(yǎng)要求。而我國海上風險管理工作人員大多從航海院校畢業(yè)后直接進入工作崗位，缺少航海實踐經驗和相應的風險管理技能，海上風險管理專業(yè)人才不足和專業(yè)人才知識結構不合理、水平不高等情況仍然存在。

　　4海上交通風險管理對策

　　4.1建立科學的海上風險管理體制

　　管理體制是海事部門實施有效的海上風險管理所要解決的首要問題，海事部門可以利用海上搜救中心的有利條件，逐步建立海上交通風險管理機制，進而從構建組織框架、建立運行機制及協(xié)調各方關系入手建立一套高效、合理的海上交通風險管理體制。

　　4.2加快相關立法進程

　　當海上交通風險出現(xiàn)后，首先必須對海上交通實施有效的交通管制，這是風險管理的基本要求。但強制性管理會引發(fā)一系列的法律問題，并直接關系到海上交通風險管理功能的發(fā)揮。為此，應當進一步加強海事法規(guī)建設，從法律的角度解決風險管理中實施強制管理出現(xiàn)的相關問題。

　　4.3做好海上交通風險研究工作

　　通過剖析海上交通風險孕育、發(fā)展、消失的全過程，掌握海上交通風險變化的規(guī)律，研究建立預防、預警、應急預案、處置和恢復等體系，采取相應措施將危機加以控制或者將危機所造成的后果降到最低程度。

　　4.4建立海上交通風險安全預警機制

　　從風險管理角度看，風險是絕對的，安全是相對的，事故的發(fā)生有一定規(guī)律，也是可以預防的。海事理機構根據海上交通風險及海上事故的相關統(tǒng)計數據及資料或有關部門的預報信息，運用各種科學方法，預測分析海上風險及事故出現(xiàn)的條件和發(fā)展趨勢，研究防范對策，發(fā)出警示信息，使有關單位、船員和公眾提前了解事態(tài)發(fā)展趨勢，掌握防范知識，提高自防能力，采取措施有效預防和減少海上險情及事故發(fā)生。2006年交通部出臺《關于全面加強應急管理工作的指導意見》，要求海事部門開展海上交通風險隱患的普查工作，全面掌握本轄區(qū)各類海上交通風險情況，落實隱患綜合防范和處置原則。

　　4.5制訂應對海上交通風險的計劃和預案

　　制訂各種應對海上交通風險的計劃和預案，提醒相關單位和社會公眾采取積極防御措施，控制并最大程度地降低風險，預防和減少海上交通事故的發(fā)生，確保海上生命財產安全，實現(xiàn)海事安全。如寧波海事局在2006年制訂和實施《寧波海事局海上惡劣氣象、海況條件下預警、預控實施方案》后，對轄區(qū)的海上交通風險有了針對性的處置辦法，在2006年第4季度連續(xù)大風、大霧的惡劣氣象情況下，轄區(qū)無安全事故發(fā)生。

　　4.6加大海上風險管理人才的培訓力度

　　一個合格的海上風險管理者應具備全面的素質，包括政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律知識、管理水平、業(yè)務水平、創(chuàng)新意識等，海事部門應加大對風險管理者的培訓力度，使其掌握風險管理所必需的知識與技能。對人員培訓的方法主要有4種：（1）風險管理知識培訓；（2）跟船實習，使人員提高航海技能，熟悉海上交通環(huán)境；（3）信息技術培訓；（4）定期舉行風險管理業(yè)務技術交流。