0引言

　　安全是人類生存和發(fā)展的最基本需求，安全程度的高低是衡量社會文明進步程度的重要標(biāo)志。由于海上交通具有高風(fēng)險性的特點，尤其是近年來，隨著海運業(yè)的發(fā)展，航行于海上的船舶數(shù)量、類型、噸位都發(fā)生了巨大變化，大量船舶頻繁活動于港口和海上交通要道，使海上通航密度大為增加，重大海上交通事故時有發(fā)生，而每起海事一般都會造成重大的經(jīng)濟損失和嚴(yán)重的社會后果，因此海上交通安全越來越受到公眾的關(guān)注。作為海上交通安全鏈中重要一環(huán)的海事主管部門，可以從風(fēng)險管理的視角出發(fā)，前瞻性地分析海上交通風(fēng)險問題，制定有效的風(fēng)險管理策略，保障海上交通安全。

　　1海上交通風(fēng)險的定義及特點

　　1.1定義

　　海上交通風(fēng)險是指海上交通中所發(fā)生的可能導(dǎo)致船舶遇險的情況，主要包括自然風(fēng)險和通航環(huán)境風(fēng)險。自然風(fēng)險是指由于海上自然條件惡劣給海上交通帶來的不可抗拒的危險，如霧、雨、雪和夜間引起的視距降低、目測距離受限等，導(dǎo)致船舶發(fā)生事故的機率增大。通航環(huán)境風(fēng)險主要是指：（1）海上礁石、淺灘及水中障礙物給船舶航行帶來的風(fēng)險；（2）航路的自然條件和交通密度給海上交通帶來的風(fēng)險，主要指狹窄航道和交通密集水域，其航道寬度、彎曲度、深度、危險物的分布，船舶活動的密度和頻度，船舶遭遇態(tài)勢(對遇、橫交和追越)等因素；（3）海上燈塔、航路標(biāo)志出故障而帶來的風(fēng)險。

　　1.2特點

　　海上交通運輸業(yè)是一種高風(fēng)險行業(yè)，可以運用風(fēng)險管理的知識分析海上交通風(fēng)險的特點。

　　（1）偶然性和突發(fā)性海上交通風(fēng)險雖然是客觀存在的，但就某一海上交通風(fēng)險而言，它的發(fā)生是偶然的，在發(fā)生之前人們無法準(zhǔn)確預(yù)測海上交通風(fēng)險何時會發(fā)生及其發(fā)生的后果。

　?。?）潛在的巨大破壞性海上交通風(fēng)險發(fā)生后，如果處置不當(dāng)，不僅會造成船舶、貨物的巨大財產(chǎn)損失，而且還可能會導(dǎo)致人員傷亡，造成交通堵塞、海洋環(huán)境污染，產(chǎn)生一定的社會影響。

　?。?）極大的危險性海上交通風(fēng)險一般發(fā)生在惡劣的氣象條件下，因此海上交通風(fēng)險處置的難度大多很高，也就是說海上遇險者和救助者的生命時刻都面臨著惡劣海洋氣象的威脅。

　?。?）緊急性海上交通風(fēng)險發(fā)生后，人命與財產(chǎn)必將受到嚴(yán)重威脅，情況隨時有可能進一步惡化，因此需要緊急救助，才能把損失減到最小。

　　2風(fēng)險管理理論在海上交通風(fēng)險處置中的應(yīng)用

　　近年來我國海事部門提出把海上安全監(jiān)管關(guān)口前移，對海上交通安全的處置重點從“事后處置”變?yōu)椤笆虑邦A(yù)控”，利用風(fēng)險管理理論，通過各種有效方式和科學(xué)手段，結(jié)合海上監(jiān)管的實際需要，努力降低和規(guī)避各類海上交通風(fēng)險，提高監(jiān)管能力，取得明顯成效。

　　2.1風(fēng)險管理定義

　　風(fēng)險管理是研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，人們利用風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價等手段，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制和妥善處理風(fēng)險所致的后果，期望達到獲得最大安全保障和最小財產(chǎn)損失的目的。

　　2.2應(yīng)用

　　在海上交通風(fēng)險管理中，當(dāng)海事部門發(fā)現(xiàn)海上交通風(fēng)險來臨后，首先進行風(fēng)險識別，即對海上交通所面臨的及潛在的風(fēng)險進行判斷、鑒定性質(zhì)并歸類；其次進行風(fēng)險估測，即在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對收集到的大量風(fēng)險信息加以分析，預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的嚴(yán)重性和引起損失的程度；再次進行風(fēng)險評價，根據(jù)交通部海事局所規(guī)定的安全指標(biāo)或公認(rèn)的安全指標(biāo)衡量風(fēng)險的程度，確定風(fēng)險的正確處置方法和救助力量的正確配置；最后選擇風(fēng)險管理技術(shù)，即根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果實現(xiàn)風(fēng)險管理目標(biāo)。風(fēng)險管理技術(shù)分為2類：一類為控制型，即采用風(fēng)險預(yù)控手段，避免、消除和減少海上交通事故發(fā)生的機會，或采取措施限制已發(fā)生的損失繼續(xù)擴大；另一類為救助型，是指在實施控制技術(shù)后，對無法控制的風(fēng)險所做的直接救助，根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果，合理配置救助力量，采取有效的救助方法，避免巨大損失的發(fā)生。如寧波海事局船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）監(jiān)控室運用風(fēng)險管理的有關(guān)理論建立一套海上交通風(fēng)險預(yù)控、預(yù)警制度，在海上交通監(jiān)管中發(fā)揮了巨大的作用。2003年7月15日，值班員在對北侖海上船舶動態(tài)進行監(jiān)視時，發(fā)現(xiàn)北侖6號錨位15萬t級礦船“礦勇”號偏離警戒圈，有走錨嫌疑，而其旁邊有一大型油船拋錨，值班員立即啟動風(fēng)險預(yù)控應(yīng)急程序，采取正確措施，及時排除險情。