陽(yáng)泉是山西煤炭能源重化工基地的重要組成部分，是我國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地之一。陽(yáng)泉市在安全管理上使用鐵手腕，出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”，構(gòu)建了陽(yáng)泉市安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，陽(yáng)泉市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3.16%和7.69%；全市杜絕了重特大生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“平安年”。
　　提起山西，人們首先想到的就是礦產(chǎn)資源，位于山西省中東部的陽(yáng)泉市更是全國(guó)重要的礦產(chǎn)集中區(qū)，境內(nèi)礦藏資源豐富，開(kāi)發(fā)歷史悠久，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”之譽(yù)。境內(nèi)含煤面積1051km2,煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量104億t，原煤年生產(chǎn)量在6000萬(wàn)t，是我國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地之一。此外，陽(yáng)泉市鋁礬土、硫鐵礦儲(chǔ)量大、品位高，還是全國(guó)三大鋁礬土生產(chǎn)基地之一和五大硫鐵礦生產(chǎn)基地之一。
　　陽(yáng)泉市副市長(zhǎng)趙峰始終認(rèn)為：“安全是非常重要的基礎(chǔ)性工作，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展。”這是他曾4年擔(dān)任縣委書(shū)記的切身體會(huì)。特別是在分管陽(yáng)泉市安全生產(chǎn)工作后，安全管理上使用鐵手腕，出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”，構(gòu)建了陽(yáng)泉市安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
　　為了解陽(yáng)泉市安全生產(chǎn)工作思路，記者采訪了陽(yáng)泉市副市長(zhǎng)趙峰。
　　記 者(以下簡(jiǎn)稱“記”)：2011年，陽(yáng)泉市實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)“平安年”。成績(jī)是在什么樣的背景下取得的？經(jīng)驗(yàn)有哪些？
　　趙 峰(以下簡(jiǎn)稱“趙”)：實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“平安年”是在陽(yáng)泉市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)換屆選舉、管理人員大幅變動(dòng)的復(fù)雜情況下，在煤炭企業(yè)兼并重組整合沖擊正常生產(chǎn)、安全生產(chǎn)壓力極大的重大挑戰(zhàn)下取得的。
　　說(shuō)到經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得有五個(gè)方面值得總結(jié)、研究和探討：一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，市政府及早以1號(hào)文件專題安排安全生產(chǎn)工作，在全市綜合目標(biāo)大考核中，安全生產(chǎn)單獨(dú)考核、分值最高。此外，市政府進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)委員會(huì)，市長(zhǎng)擔(dān)任主任，各位副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，44個(gè)相關(guān)部門(mén)的“一把手”為成員，并且還將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與煤炭工業(yè)局分設(shè)辦公，督促縣(區(qū))政府配齊配強(qiáng)了縣(區(qū))長(zhǎng)安全助理，從而在全市上下形成了層層領(lǐng)導(dǎo)重視安全、過(guò)問(wèn)安全、落實(shí)安全的監(jiān)管格局。二是落實(shí)主體責(zé)任方面，2011年我市開(kāi)展了“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，其中6154戶規(guī)模以上企業(yè)的法定代表人向職工、向社會(huì)進(jìn)行安全承諾，11個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)對(duì)照《安全生產(chǎn)主體責(zé)任考評(píng)表》進(jìn)行自查自糾，這樣就贏得了廣大職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解與支持，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)高危行業(yè)的嚴(yán)格管理。在政府層面，市政府出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”，將全市安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化成265項(xiàng)控制指標(biāo)和839項(xiàng)工作目標(biāo)，層層分解下達(dá)到43個(gè)單位，構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。三是深化專項(xiàng)整治方面，全市各部門(mén)、各企業(yè)先后開(kāi)展了打非治違專項(xiàng)行動(dòng)、百日安全大檢查等十余次全市性、大規(guī)模的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查活動(dòng)，做到了全年檢查不斷線。通過(guò)連續(xù)持久的專項(xiàng)整治，消除了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中存在的許多安全隱患。四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)方面，陽(yáng)泉市政府督促全市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站基本達(dá)到了“六有標(biāo)準(zhǔn)”，即：有監(jiān)管部門(mén)、有專職人員、有職能職責(zé)、有經(jīng)費(fèi)來(lái)源、有辦公場(chǎng)所、有專門(mén)裝備。此外，為切實(shí)加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量，安排落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金4 180萬(wàn)元，各有關(guān)企業(yè)提取和使用安全費(fèi)用7.9億元，全部用于安全監(jiān)管能力建設(shè)和隱患排查治理工程，有效保障了安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。五是嚴(yán)格責(zé)任追究方面，市長(zhǎng)專門(mén)召集因故未參加市安委第六次全體會(huì)議的有關(guān)單位“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)“補(bǔ)課”，并對(duì)超過(guò)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的4個(gè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談式問(wèn)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局對(duì)79個(gè)單位的管理人員進(jìn)行集體警示約談。這樣一來(lái)，事前警示就發(fā)揮了重要作用。
　　記：市委、市政府對(duì)全市安全生產(chǎn)工作給予了哪些政策支持？采取了哪些具體措施？
　　趙：要確保持久安全，必須堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)工作，任何階段性的臨時(shí)性的做法是不能從根本上解決問(wèn)題的。近年來(lái)山西省安全生產(chǎn)的可喜形勢(shì)給了我們深刻啟示，就是要用鐵手腕將安全工作制度化規(guī)范化，把山西省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣地落實(shí)到具體工作中。
　　為此，我們于2011年出臺(tái)了安全生產(chǎn)“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”，這一規(guī)定是總結(jié)近年來(lái)我市安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，是推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”共109條，既涉及體制和機(jī)制，又貫通高層和基層，還融合宏觀和微觀，內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)格。其中《設(shè)立安委會(huì)實(shí)施細(xì)則》，明確了44個(gè)安委成員單位的216項(xiàng)安全職責(zé)；《落實(shí)“一崗雙責(zé)”制實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了政府和部門(mén)各方責(zé)任人的33條責(zé)任；《加強(qiáng)安監(jiān)站建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，將安監(jiān)站建設(shè)“六有標(biāo)準(zhǔn)”細(xì)化為19項(xiàng)具體內(nèi)容；《創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村實(shí)施細(xì)則》，對(duì)創(chuàng)建安全鄉(xiāng)村過(guò)程中所涉及的各個(gè)方面作了逐一細(xì)化；《規(guī)范事故查處實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了凡陽(yáng)泉市境內(nèi)發(fā)生10人以下各類生產(chǎn)安全事故，均由市一級(jí)調(diào)查處理；《建立“五人督查小組”實(shí)施細(xì)則》，明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通7個(gè)行業(yè)的“五人督查小組”的人員組成、程序方法、考核獎(jiǎng)懲等內(nèi)容；《推行掛牌責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，提出了煤礦等重點(diǎn)企業(yè)中政府、部門(mén)和企業(yè)各方掛牌責(zé)任人的責(zé)任；《安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，明確了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從計(jì)劃使用到審查審核的全過(guò)程。
　　可以說(shuō)，這“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”完善了用制度管人、管事、管安全的工作體系，好處就是：其一，對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，有了標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地執(zhí)行。其二，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，有了監(jiān)管的依據(jù)，解決問(wèn)題時(shí)能讓大家心服口服。
　　要將這“八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則”真正落到實(shí)處，必須做許多扎實(shí)具體的工作。譬如《安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的2‰的安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這是根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)和從業(yè)人員數(shù)量、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合我市安全監(jiān)管實(shí)際確定的。2‰只是個(gè)最低比例，只能高、不能低，其作用就是從根本上保證安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。如何用好這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我們主要抓三個(gè)方面的工作：一是在安排預(yù)算上，市、縣(區(qū))政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須按照不低于上年度財(cái)政總收入2‰的比例，優(yōu)先安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這個(gè)要列入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，不達(dá)標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。二是在資金使用上，安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要確保用于安全宣傳教育、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、應(yīng)急救援、隱患治理等方面。為了加強(qiáng)資金管理，縣(區(qū))安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，要經(jīng)縣(區(qū))安委會(huì)和市安委辦審查批準(zhǔn)；市級(jí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，要經(jīng)市安委會(huì)審查批準(zhǔn)。未按上述規(guī)定審查批準(zhǔn)的，不能列入安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范疇。三是在審核方面，在各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，市、縣(區(qū))安委會(huì)也要進(jìn)行審核，經(jīng)審核不符合有關(guān)規(guī)定的予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。