??????? （二）“亡羊補(bǔ)牢、掩耳盜鈴”的管理態(tài)度會(huì)使重建蒙受重大損失。每一次事故，都對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，有的甚至傾家蕩產(chǎn)；每一次事故，都使經(jīng)濟(jì)社會(huì)蒙受重大損失。“智者用經(jīng)驗(yàn)防止事故，愚者用事故總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，亡羊補(bǔ)牢雖能防止事故的再次發(fā)生，但永遠(yuǎn)挽回不了已經(jīng)造成的損失。在災(zāi)后恢復(fù)重建管理缺失主要表現(xiàn)為：有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象突出；施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位，不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；一些監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設(shè)計(jì)缺陷等；有的建設(shè)單位存在過(guò)分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全監(jiān)督管理的作用。安全重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，領(lǐng)導(dǎo)不可能事必躬親，監(jiān)督不可能步步緊隨，只有廣大企業(yè)員工自覺(jué)樹(shù)立安全意識(shí)，從自身做起、從小事做起，謹(jǐn)小慎微、遵章守紀(jì)，才能杜絕重特大安全事故發(fā)生。
??????? （三）“腳踩空檔、梗阻嚴(yán)重”的不良現(xiàn)象促使我們驚醒奮起。質(zhì)量就是生命。溫家寶總理在講到城鄉(xiāng)居民住房重建時(shí)，強(qiáng)調(diào)“首先要讓群眾能住上放心房”。對(duì)我們住房重建提出安全要求的同時(shí)，也警示我們要時(shí)時(shí)處處重視建筑質(zhì)量和安全保障?？h委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，多次召開(kāi)安全工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，但一些單位、一些行業(yè)卻存在“重安排部署、輕督查落實(shí)”的現(xiàn)象，問(wèn)題找出來(lái)了，整改卻抓不住重點(diǎn)或根本就沒(méi)有整改。很多安全事故，都是因?yàn)閷?duì)安全生產(chǎn)放松了要求、放松了警惕、放松了防范；很多安全事故，都是因?yàn)殡[患排查踩空檔、工作落實(shí)內(nèi)梗阻所造成的。所以安全工作要嚴(yán)了再嚴(yán)、細(xì)了再細(xì)、查了再查、落實(shí)了再落實(shí)，要認(rèn)真解決思想認(rèn)識(shí)不到位、制度執(zhí)行不到位、基礎(chǔ)工作不到位、監(jiān)督管理不到位、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，才能確保安全生產(chǎn)工作一抓到底。
??????? 三、安全生產(chǎn)特別緊迫，我們不該不抓安全
??????? ? 災(zāi)后必須要以安全為前提、為首要條件。只有高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查，及時(shí)對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行整改，落實(shí)安全責(zé)任，增設(shè)安全防范措施，嚴(yán)格安全監(jiān)管，才能確保消除安全隱患。
??????? （一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管。“明槍易躲，暗箭難防”。災(zāi)后重建安全隱患如暗箭，隨時(shí)都有可能向我們發(fā)起進(jìn)攻，隨時(shí)都有可能傷害我們。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。在對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程、全方位、前監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)一步明確、細(xì)化各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，形成以建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)機(jī)制。
??????? （二）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)管理。只有徹底整治安全隱患，才能保障安全生產(chǎn)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促重建項(xiàng)目施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員，形成安全工作大家抓，安全責(zé)任人人擔(dān)的齊抓共管工作格局。
??????? （三）部門配合整體聯(lián)動(dòng)，依法強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)重點(diǎn)安全建設(shè)項(xiàng)目要建立整體聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)共建、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法、各負(fù)其責(zé)、各司其職的監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，指導(dǎo)、督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的一線監(jiān)管，督促工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)樹(shù)立“安全是企業(yè)生命，安全與企業(yè)共存亡”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，確保安全責(zé)任落到實(shí)處。
??????? （四）深入開(kāi)展建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治，確保災(zāi)后恢復(fù)重建施工安全?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府、相關(guān)職能部門要結(jié)合本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建施工的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室“建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案”》提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和要求，深入開(kāi)展建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治，實(shí)施地毯式排查、戰(zhàn)役式整改，做到排查不留死角，治理不留后患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過(guò)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故發(fā)生，確保全縣災(zāi)后恢復(fù)重建施工安全。
??????? （五）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)施工隊(duì)伍管理，不斷凈化建設(shè)施工環(huán)境。企業(yè)招收臨時(shí)工必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，貫徹“誰(shuí)雇用，誰(shuí)管理”，“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法承擔(dān)起臨時(shí)工安全管理的權(quán)力和義務(wù)。切實(shí)保障企業(yè)正常的安全生產(chǎn)秩序，保護(hù)企業(yè)職工安全和健康。企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和地方政府有關(guān)要求，建立健全企業(yè)用工的安全管理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各職能部門的管理職責(zé)、協(xié)調(diào)方式和相互制約的管理機(jī)制。合同工人、臨聘人員、特殊工種的施工人員要嚴(yán)格按照各級(jí)政府的有關(guān)要求，履行從業(yè)手續(xù)。
??????????? （六）強(qiáng)化農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。針對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建要制定和實(shí)施建設(shè)施工企業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)強(qiáng)制性的規(guī)定，明確職責(zé)、任務(wù)，從業(yè)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、考試考核辦法、違規(guī)處罰責(zé)任等。采取有效措施，有針對(duì)性地引導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)和管理，做到未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。切實(shí)加大對(duì)建設(shè)施工企業(yè)“三類”人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核力度，加強(qiáng)對(duì)各類從業(yè)人員職業(yè)健康保護(hù)。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高各類從業(yè)人員的安全技能和安全防護(hù)意識(shí)，規(guī)范從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”，從根本上杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，確保災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)規(guī)范有序，又好又快的推進(jìn)。
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